【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】壯美天山，逶迤千里。在新疆維吾爾自治區(qū)的天山北坡，有這樣一個(gè)新興的城市群。它既是國(guó)家規(guī)劃的19個(gè)重要城市群之一，也關(guān)乎著新疆未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈——“烏昌石”城市群。

以首府烏魯木齊為“心臟和大腦”，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)發(fā)展，特別是加速昌吉、石河子、五家渠和阜康等周邊城市與烏魯木齊的融合與交流，這個(gè)尚屬年輕的都市圈，正努力挺起自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的脊梁。

然而，不論是第一輪中央環(huán)保督察，還是正在進(jìn)行的第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，都將目光鎖定在“烏昌石”區(qū)域大氣污染問題上。5年過去，區(qū)域大氣治理“頑疾”為何遲遲得不到根治？中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)此展開了調(diào)查。

企業(yè)偷排“花把式”：竟在180米高空混排劇毒氣體

下沉伊始，督察組便趕赴“烏昌石”區(qū)域空氣質(zhì)量長(zhǎng)期倒數(shù)的城市之一——五家渠。督察發(fā)現(xiàn)，五家渠市空氣質(zhì)量沒有完成“十三五”改善目標(biāo)，PM2.5平均濃度不降反升，達(dá)到68微克／立方米，同時(shí)二氧化硫和臭氧濃度在一些時(shí)段明顯升高。問題關(guān)鍵在哪兒？督察人員通過梳理卷宗和排查線索發(fā)現(xiàn)，近兩年實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)的唯一大型煤化工項(xiàng)目——新疆新業(yè)能源化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“新業(yè)能源”）的20萬(wàn)1,4-丁二醇項(xiàng)目可能是突破口。

趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，督察人員敏銳地發(fā)現(xiàn)含有硫化氫的酸性氣體竟未經(jīng)處理，就直接混入離地面近180米的燃煤鍋爐煙囪排放。新業(yè)能源的工作人員還信釋旦旦地告訴督察組，“這對(duì)環(huán)境沒啥傷害，是可以這樣排放的”。

高空排放常常具有隱蔽性，有些排放物不僅無(wú)色，因?yàn)樵诟呖?，近地通常也聞不到氣味，等氣體擴(kuò)散到十幾、二十公里以外，就算有居民能聞到氣味，也未必能想到是從燃煤鍋爐煙囪排放出來(lái)的。”督察人員告訴記者。

隨后，督察人員深入裝置區(qū)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，調(diào)閱監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、并對(duì)企業(yè)提供的各類生產(chǎn)運(yùn)行臺(tái)賬和報(bào)表進(jìn)行分析。“低溫甲醇洗工藝廢氣含有硫化氫和VOCs，為什么不經(jīng)過設(shè)施處理后通過工藝廢氣排氣筒排放？”督察人員一語(yǔ)擊中要害。

圖為督察人員在新業(yè)能源發(fā)現(xiàn)的燃煤鍋爐煙囪之一。

“我們已經(jīng)準(zhǔn)備納入下一步治理，目前是送到燃煤鍋爐煙囪一起排出去了。”現(xiàn)場(chǎng)工作人員心虛地回答?？蛇M(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)低溫甲醇洗放空氣中硫化氫濃度竟高達(dá)500多ppm，并含有多種揮發(fā)性有機(jī)物。

硫化氫，能溶于水，易溶于醇類、石油溶劑和原油，是易燃?；?，無(wú)色，低濃度時(shí)有臭雞蛋氣味，濃度極低時(shí)便有硫磺味，有劇毒。與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。同時(shí)，稀的硫化氫也對(duì)呼吸道和眼睛有刺激作用，并引起頭痛，濃度達(dá)1ppm或更高時(shí)，就會(huì)對(duì)生命造成威脅。

據(jù)相關(guān)要求，企業(yè)對(duì)含有硫化氫的廢水、廢氣、廢渣，都須進(jìn)行凈化處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才可排放。盡管混入的工藝廢氣硫化氫濃度在煙囪監(jiān)測(cè)時(shí)未必超標(biāo)，但年排放總量卻十分驚人。

“初步統(tǒng)計(jì)，硫化氫的排放量約387噸/年，揮發(fā)性有機(jī)物約1.3萬(wàn)噸/年。這是一個(gè)什么樣的概念？硫化氫折成二氧化硫，這相當(dāng)于在五家渠又新建了4個(gè)半達(dá)標(biāo)排放的30萬(wàn)千瓦火電廠，揮發(fā)性有機(jī)物排放量相當(dāng)于在當(dāng)?shù)匦陆藘蓚€(gè)獨(dú)山子石化（公司），這樣一來(lái)，五家渠市乃至于周邊區(qū)域的空氣質(zhì)量又怎會(huì)輕易得到改善？”督察人員告訴記者。

督察人員在新業(yè)能化公司開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

能源消費(fèi)底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)混亂誰(shuí)之過？

督察組一行的發(fā)現(xiàn)并不止于企業(yè)高空偷排。督察發(fā)現(xiàn)，有關(guān)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃明確，2020年“烏昌石”區(qū)域各市州煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%。但相關(guān)市州減煤工作敷衍應(yīng)付，只調(diào)度不核實(shí)，工作沒有落地，煤炭消費(fèi)量不僅沒有減少，反而較大幅度增加。經(jīng)核查，區(qū)域煤炭消費(fèi)總量由2015年的6500萬(wàn)噸增加至2020年的7729萬(wàn)噸，削減10%的目標(biāo)完全落空。

督察人員告訴記者，這一問題的產(chǎn)生，發(fā)改、工信等部門有著不可推卸的責(zé)任。“我們通過督察了解到，相關(guān)部門對(duì)煤炭消費(fèi)的底數(shù)不清，且統(tǒng)計(jì)混亂。發(fā)改部門根據(jù)能源消費(fèi)量來(lái)推算耗煤量，而工信部門通過節(jié)能監(jiān)察來(lái)推算耗煤量。二者的數(shù)據(jù)常常不能劃等號(hào)，部門之間缺乏溝通交流，工作中各攬一攤，導(dǎo)致底數(shù)不清成為常態(tài)。”

“通過此次督察，才真正搞清了‘烏昌石’區(qū)域全社會(huì)煤炭消費(fèi)量。這么長(zhǎng)時(shí)間發(fā)改、工信等部門搞不清一個(gè)數(shù)，不僅自說(shuō)自話，還記了一筆糊涂賬。”督察人員感嘆道。

除了底數(shù)不清，督察還發(fā)現(xiàn)“烏昌石”區(qū)域在重污染天氣應(yīng)對(duì)上也存在問題。就在今年1月28日至2月5日，區(qū)域4市州同時(shí)出現(xiàn)連續(xù)9個(gè)重度以上污染天氣，但未準(zhǔn)確做出預(yù)警，也未采取有力的應(yīng)對(duì)措施。

圖為今年1月31日和2月5日，全國(guó)337個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，烏昌石區(qū)域四個(gè)州市指數(shù)都爆表。

“在這段時(shí)間里，從全國(guó)339城市空氣質(zhì)量排名中，五家渠、昌吉州、石河子和烏魯木齊空氣質(zhì)量指數(shù)爆表，位列前四，但當(dāng)時(shí)地區(qū)卻只啟動(dòng)重污染天氣二級(jí)預(yù)警（橙色），指數(shù)一度飆升至500，居然沒有啟動(dòng)紅色預(yù)警。反觀去年12月，空氣質(zhì)量尚屬良好，就匆忙啟動(dòng)橙色預(yù)警。烏昌石地區(qū)在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)上缺乏應(yīng)有的精準(zhǔn)性。”督察人員告訴記者。

強(qiáng)化應(yīng)急減排，是有效減輕大氣污染，防止和減少重污染天氣的重要手段。應(yīng)急預(yù)案是否合理、應(yīng)急響應(yīng)是否精準(zhǔn)，都會(huì)對(duì)地區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活產(chǎn)生不小的影響。“烏昌石”區(qū)域能否以此為鑒，進(jìn)一步提升重污染天氣的預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)能力，各方將持續(xù)關(guān)注。

讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為“烏昌石”高質(zhì)量發(fā)展的助推器

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存，即便在資源稟賦相對(duì)豐富的新疆，也不例外。好的生態(tài)環(huán)境，讓發(fā)展更有底氣。如何讓環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增速同向并進(jìn)，是新階段新疆必須面臨的課題。

在這一課題面前，企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)主體責(zé)任，特別是國(guó)有企業(yè)應(yīng)作表率。如若一些企業(yè)“只算自己的經(jīng)濟(jì)小賬，罔顧社會(huì)環(huán)境的大賬”，注定走不長(zhǎng)久。企業(yè)應(yīng)真正做到把群眾健康和利益放在心上，才能確保發(fā)展之路走得更順暢。

當(dāng)前，包括“烏昌石”區(qū)域在內(nèi)的天山北坡城市群正面臨發(fā)展新機(jī)遇，企業(yè)發(fā)展的沖動(dòng)旺盛，如何引導(dǎo)企業(yè)在守住紅線和底線的基礎(chǔ)上，推動(dòng)其以高水平保護(hù)助力高質(zhì)量發(fā)展，將是自治區(qū)及兵團(tuán)未來(lái)一段時(shí)間需要思考的方向。

同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與配合，加大監(jiān)督和監(jiān)管力度，發(fā)揮震懾作用，督促問題整改真正落到實(shí)處。各自為戰(zhàn)、各搞一攤終究是短視的。生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事，更需要齊抓共管。各部門通過不斷深化對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察的認(rèn)識(shí)和理解，應(yīng)盡快提升“管行業(yè)必須管環(huán)保” 的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察既是“工作體檢”也是“政治體檢”。第一輪督察反饋未能解決的“疑難雜癥”，應(yīng)盡快在第二輪督察后找到解決的思路和辦法。我們希望在下一輪督察中，“烏昌石”大氣污染問題不會(huì)上演“帽子戲法”，更希望對(duì)居住在天山北坡的人們來(lái)說(shuō)，藍(lán)天不再是奢侈品。

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