區(qū)域協(xié)同共治，藍(lán)天逐年增多，北京“氣質(zhì)”終究不凡
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2013年畢業(yè)留京工作，最困擾亞斐的是空氣質(zhì)量。
“那時(shí)候，每天早上起來第一件事兒就是看看外面是不是又霧霾了。”亞斐說，“現(xiàn)在，藍(lán)天越來越多了，朋友圈里曬的人越來越少了。”
近年來，北京下大力氣治理大氣污染，藍(lán)天逐年增多，北京“氣質(zhì)”提升。
PM2.5“進(jìn)入”監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)
在2012年之前，我國空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于顆粒物的指標(biāo)還僅局限于PM10。2012年2月，新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》正式將PM2.5納入，北京成為首批開展監(jiān)測(cè)的城市之一。
在車公莊大街一棟灰色建筑的樓頂，布滿了數(shù)十個(gè)蘑菇頭一樣的空氣采集裝置，飄散在空氣中的各種顆粒物在風(fēng)機(jī)作用下，通過細(xì)長的管道進(jìn)入樓下實(shí)驗(yàn)室的儀器中，最終轉(zhuǎn)化成屏幕上的數(shù)字和圖表。
2013年是PM2.5監(jiān)測(cè)元年，是北京正式執(zhí)行新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的第一年。這一年，北京建立了35個(gè)覆蓋全市的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)PM2.5、二氧化硫等6項(xiàng)主要污染物開展監(jiān)測(cè)，擁有了完整的PM2.5全年數(shù)據(jù)。
作為北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室的一員，王占山就是根據(jù)這些數(shù)據(jù)以及氣象要素條件開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作的。“空氣質(zhì)量的影響因素有很多，從大的方面來說，主要是污染源排放和氣象條件。”王占山解釋說，“其中最重要的還是污染源排放，雖然很多時(shí)候霧霾的形成是因?yàn)闅庀髼l件不利于擴(kuò)散，但如果沒有污染，氣象條件再不利也不會(huì)有霧霾。”
這些預(yù)報(bào)結(jié)果每天都會(huì)對(duì)外發(fā)布，為公眾日常生活提供參考。除了公眾服務(wù)，空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)的另一大功能就是為政府提供管理支撐。
“比如說，預(yù)報(bào)未來連續(xù)3天有重污染過程，那么管理層就可以一方面發(fā)布預(yù)警，另一方面制定應(yīng)急減排措施。氣象條件控制不了，但是污染源可以控制。在哪些領(lǐng)域?qū)嵤p排，減排要達(dá)到多少。”王占山說，這些科學(xué)依據(jù)，讓空氣污染可以得到更好控制。
向PM2.5宣戰(zhàn)
作為近年來北京市大氣污染治理行動(dòng)指南的《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，同樣是基于監(jiān)測(cè)中心的相關(guān)數(shù)據(jù)和研究結(jié)果編訂的。
“監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)很好地幫助了我們有的放矢制定相關(guān)政策。”北京市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處處長李翔說，她所在的大氣環(huán)境處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌北京大氣污染治理工作。
李翔說，分析發(fā)現(xiàn)，北京市PM2.5來源很多，其中最主要來源為機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)源和揚(yáng)塵這四方面。現(xiàn)在北京的大氣治理思路，包括控車減油、清煤降氮、工業(yè)源治理等治理措施出臺(tái)，都源自于此。
所以，“清空計(jì)劃”就根據(jù)對(duì)口部門進(jìn)行了任務(wù)分工，由各部門共同完成。由于涉及各部門間的協(xié)調(diào)，“清空計(jì)劃”從開始起草到最終出臺(tái)，前后花去了半年時(shí)間，其間經(jīng)歷了幾十輪修改，才最終成型。
在李翔看來，生態(tài)環(huán)境問題是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，涉及各方面。“像用煤用車，涉及老百姓生活需求，也涉及北京的發(fā)展?fàn)顩r，比如‘城市病’等。所以治理單靠生態(tài)環(huán)境局一家是不現(xiàn)實(shí)的。”
“誰來干”“定好位”“歸好責(zé)”，生態(tài)環(huán)境部門不再唱“獨(dú)角戲”。
“以清煤降氮為例，就涉及包括生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管委、燃?xì)饧瘓F(tuán)、電力公司等在內(nèi)的多個(gè)部門，在治理過程中更涉及諸多復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。”李翔說。
2013年9月，《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度要控制在60微克／立方米左右。
“新目標(biāo)意味著，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，PM2.5濃度平均每年要下降8％—9％，改善幅度前所未有。”李翔認(rèn)為，“清空計(jì)劃”是北京近年來最全面、最系統(tǒng)、最細(xì)致、力度最大的大氣污染治理措施。
用硬措施完成硬任務(wù)
第一個(gè)設(shè)立PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，第一個(gè)出臺(tái)空氣重污染日應(yīng)急方案，在全國率先將二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要大氣污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右……北京鐵腕治污、綜合施策，從壓減燃煤、控車減油、工業(yè)提質(zhì)等方面入手，一項(xiàng)項(xiàng)措施扎實(shí)推進(jìn)并初見成效。
“治理燃煤污染、壓減燃煤用量，是北京堅(jiān)持時(shí)間最長、成效最為明顯的大氣污染治理措施。”李翔介紹，北京先后創(chuàng)新提出平房煤改電、鍋爐煤改氣、低氮燃燒等一系列政策，不少措施在全國都屬于首創(chuàng)。
2013年以來，北京以超常規(guī)的手段治理大氣，堅(jiān)決用硬措施完成硬任務(wù)，“人努力”發(fā)揮到了極致。
“2015年以后，大氣污染治理工作在不斷加速。2017年北京完成1.3萬蒸噸燃煤鍋爐改造。2018年年底，北京平原地區(qū)基本告別了燃煤污染。”李翔說。
《2017年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》指出，北京市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，完成國家“大氣十條”第一階段目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣中主要污染物年平均濃度全面下降，二氧化硫年均濃度值為8微克/立方米，PM2.5年均濃度值達(dá)到58微克/立方米，比2013年下降了35.6％。
看到這樣的數(shù)據(jù)，李翔特別開心，“事實(shí)再次證明我們的努力方向、技術(shù)路線和路徑是正確的。”這不僅增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境工作者治理大氣污染的信心，也增強(qiáng)了人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感和幸福感。
留住“北京藍(lán)”
經(jīng)過幾年努力，北京建成了全世界比較領(lǐng)先的天、地、空三位一體的大氣PM2.5監(jiān)測(cè)體系。
“北京通過新技術(shù)為各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1000多個(gè)小微站，利用傳感器布設(shè)PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，精細(xì)化程度越來越高。”北京市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任劉保獻(xiàn)認(rèn)為，“環(huán)境監(jiān)測(cè)在整個(gè)大氣污染治理過程中，提供了非常強(qiáng)大的技術(shù)支撐。特別是基于此的PM2.5來源解析，對(duì)大氣污染治理方向、措施確定發(fā)揮了很大作用。”
隨著打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，北京開始調(diào)整大氣污染治理方向，鞏固燃煤治理成果，開展深入精細(xì)治理，對(duì)移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源重點(diǎn)治理，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，一微克一微克“摳”。
與此同時(shí)，治污攻堅(jiān)的“朋友圈”不斷擴(kuò)大。
“京津冀協(xié)同發(fā)展是國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，大氣污染防治成為率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。”李翔說，同一版本的《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》在京津冀三地同步施行，是攜手治氣又一突破。
從最初的京津冀三地，發(fā)展到現(xiàn)在有山東省、山西省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)加入，李翔認(rèn)為，區(qū)域協(xié)同減排對(duì)空氣質(zhì)量改善起到了至關(guān)重要的作用，京津冀及周邊區(qū)域已經(jīng)成為“共同體”，每當(dāng)發(fā)生區(qū)域性重污染，七。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合會(huì)商，共享預(yù)報(bào)信息。
2022新年伊始，又一個(gè)好消息傳來：2021年，北京各項(xiàng)主要大氣污染物指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，其中PM2.5年均濃度創(chuàng)下了有監(jiān)測(cè)記錄以來歷史最低，為33微克/立方米，低于35微克/立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。
隨著PM2.5濃度到了一個(gè)新低值，北京開啟了減污降碳協(xié)同治理新階段。向天空要藍(lán)色，必須推進(jìn)PM2.5和臭氧污染治理相協(xié)同、大氣污染物減排和溫室氣體排放控制相協(xié)同、本地治污和區(qū)域共治相協(xié)同。這就要求北京在已經(jīng)取得的成績基礎(chǔ)上，更深層次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排為抓手，深入推進(jìn)“一微克”行動(dòng)和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，使“常態(tài)藍(lán)”成為北京的背景。
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