【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】3月11日，廣東省惠州市惠陽區(qū)應(yīng)急管理局公布《惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故調(diào)查報告》。

2021年9月19日18時17分，位于惠陽區(qū)秋長街道新塘村旺多路的惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠發(fā)生燃爆事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失211.59萬元。

完整調(diào)查報告如下：

惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故調(diào)查報告

2021年9月19日18時17分，位于惠陽區(qū)秋長街道新塘村旺多路的惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠發(fā)生燃爆事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失211.59萬元。

事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委書記翟偉鋒、區(qū)長譚星海第一時間作出指示，要求在確保安全的前提下全力做好搜救工作，加強會商研判，預(yù)防在搜救過程中發(fā)生次生災(zāi)害并做好輿情引導(dǎo)工作；常務(wù)副區(qū)長孫偉存、副區(qū)長劉偉東率區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、惠陽生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)國資事務(wù)中心、秋長街道辦等單位，第一時間赴現(xiàn)場指揮救援工作，對應(yīng)急救援、善后處理、事故調(diào)查等工作提出明確要求。2021年9月20日，區(qū)長譚星海立即組織召開事故現(xiàn)場會，要求各鎮(zhèn)（街道）、各部門舉一反三，強化風(fēng)險隱患排查整改，狠抓長效機制完善，不斷提升安全監(jiān)管水平。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府于2021年9月20日成立了由孫偉存常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)委區(qū)政府辦公室副主任、督查辦主任沈貴波、區(qū)應(yīng)急管理局許偉浩、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室四級主任科員譚輝龍和秋長街道辦事處黨工委委員、辦事處副主任毛振新任副組長，由區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)公安分局、區(qū)人社局、區(qū)總工會以及區(qū)國資事務(wù)中心派員參加的“9·19”燃爆事故調(diào)查小組（以下簡稱“事故調(diào)查組”）。事故調(diào)查組特邀區(qū)人民檢察院相關(guān)人員及有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、人員問詢、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了事故防范措施及建議。

事故調(diào)查組認定，惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年9月15日，惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠屠宰場污水處理和廢氣處理設(shè)施的運營管理承包給第三方承包商江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司，為減少廠內(nèi)調(diào)節(jié)池污水中的氨氮等成分含量將鐵管插入調(diào)節(jié)池內(nèi)，加裝風(fēng)管排氣。

2021年9月19日，江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司法定代表人王勇經(jīng)朋友從山東請來的熔化焊接作業(yè)（電焊接作業(yè)）人員劉某囝在惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠調(diào)節(jié)池檢測出入孔旁作業(yè)。下午14時許，劉某囝到現(xiàn)場將調(diào)節(jié)池檢測出入孔處的鐵板切割開，發(fā)現(xiàn)氣味很大，隨即與江蘇鑫中恒水公司運維項目負責(zé)人張某商量并請求幫助，張某找來電風(fēng)扇對檢修孔進行倒吹，劉某囝在檢修孔3米外對風(fēng)管進行焊接作業(yè)，期間惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的安全管理人員邱某明過來要求其停止作業(yè)，接著劉某囝和張某將風(fēng)管插入調(diào)節(jié)池后離開現(xiàn)場。下午18時08分，劉某囝和張某吃完晚飯后回到調(diào)節(jié)池檢修孔處繼續(xù)工作，18時17分58秒，劉某囝擅自對風(fēng)管進行電焊焊接作業(yè)，作業(yè)中產(chǎn)生的電火花引爆調(diào)節(jié)池內(nèi)的可燃氣體（主要成分是沼氣）發(fā)生燃爆，致地板掀開，導(dǎo)致劉某囝和張某兩人被沼氣燃爆產(chǎn)生的能量傷害。

2021年9月20日1時30分，失聯(lián)人員劉某囝被救出，經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場搶救后，宣布搶救無效死亡。

（二）事故應(yīng)急處置情況

1.事故信息接報及響應(yīng)情況

2021年9月19日18時18分，事故發(fā)生后，江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司工作人員張某跑至保安室報告情況，隨即保安人員電話報警，同時向惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠總經(jīng)理李遠明報告，李遠明立即組織開展救援工作，并報告主管部門國資事務(wù)中心。秋長街道辦接到報告后立即組織相關(guān)人員前往現(xiàn)場，開展應(yīng)急指揮救援工作。

18時30分，公安、消防、120到達現(xiàn)場進行救援。

18時30分，區(qū)國資事務(wù)中心接到報告，立即向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)進行了報告，同時趕赴事故現(xiàn)場。

18時50分，區(qū)應(yīng)急管理局接報后，立即向局長許偉浩報告事故情況，隨即啟動局部門應(yīng)急響應(yīng)，許偉浩局長要求：一是立即啟動應(yīng)急響應(yīng)；二是局相關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，了解情況并協(xié)助相關(guān)部門做好事故現(xiàn)場處置工作；三是值班人員做好值班值守工作。

18時51分，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局接到報告，立即向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村獸醫(yī)和屠宰管理科報告。

19時00分，秋長街道辦主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達現(xiàn)場，開展應(yīng)急指揮救援工作。19時10分，將事故初步情況報至區(qū)總值班室、區(qū)應(yīng)急管理局。

19時25分，區(qū)應(yīng)急管理局主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)人員及專家到達現(xiàn)場參與救援工作。

19時30分，區(qū)國資事務(wù)中心主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員到達事故現(xiàn)場，配合開展救援工作。

19時40分，區(qū)應(yīng)急管理局向惠州市應(yīng)急管理局、惠陽區(qū)總值班室報告事故情況。

19時50分，惠陽區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長孫偉存等相關(guān)工作人員到達現(xiàn)場成立現(xiàn)場救援指揮部，全面指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。

20時02分，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局接報后，立即啟動部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。

20時10分，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員到達現(xiàn)場，開展救援工作。20時30分，經(jīng)與區(qū)肉聯(lián)廠確認不具備屠宰條件后，立即現(xiàn)場研判相關(guān)善后工作。

20時45分，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與各部門、專家召開現(xiàn)場會商部署科學(xué)應(yīng)急處置方案，同時向區(qū)長譚星海匯報方案，根據(jù)方案指揮各部門迅速開展救援處置工作。

20時51分，區(qū)生態(tài)環(huán)境分局到達現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作，事故現(xiàn)場周邊環(huán)境未見明顯異常，事故未造成重大環(huán)境污染事件。

21時20分，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局要求廠方暫停9月20日屠宰生豬來廠，并與廠方探討倉內(nèi)待宰生豬處置方案，確定由廠方聯(lián)系市內(nèi)其他屠宰場屠宰，并協(xié)助廠方做好待宰生豬轉(zhuǎn)場相關(guān)工作。

9月20日凌晨1時30分，失聯(lián)人員劉某囝（江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司臨招人員，山東菏澤人，41歲）被救出，經(jīng)醫(yī)護人員現(xiàn)場搶救后，宣布搶救無效死亡。

2.事故應(yīng)急處置總體情況

事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，孫偉存常務(wù)副區(qū)長、劉偉東副區(qū)長先后趕赴現(xiàn)場指揮督導(dǎo)救援工作。區(qū)政府成立了由孫偉存常務(wù)副區(qū)長任總指揮的現(xiàn)場救援指揮部，迅速調(diào)集多方面力量參與救援和現(xiàn)場處置。

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場總指揮部統(tǒng)一指揮下，共出動7車31名消防指戰(zhàn)員和安全生產(chǎn)專家，采用生命探測儀、可燃氣體探測儀、抽糞車等救援設(shè)備全力開展搜救工作�，F(xiàn)場總指揮部作出總體救援決策，制定了詳細的救援方案，救援隊伍認真落實各項措施，科學(xué)救援、安全施救。主要采取兩項措施：一是充分發(fā)揮科技手段，全面開展搜救。充分利用生命探測儀、可燃氣體探測儀等技術(shù)手段，為現(xiàn)場救援提供科技支撐；同時發(fā)揮專家技術(shù)力量，提供技術(shù)支撐，科學(xué)研判搶險救援方案；調(diào)派四臺抽糞車對調(diào)節(jié)池持續(xù)開展抽排工作，全方位開展搜救工作，千方百計搜救失聯(lián)人員。二是做好救援現(xiàn)場安全監(jiān)測和風(fēng)險管控。統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時撤離疏散相關(guān)人員，掌握人員被困情況，加強應(yīng)急資源保障，加大應(yīng)急救援隊伍配置；加強巡查監(jiān)測，在事故現(xiàn)場的外圍、上游、下游等點位進行監(jiān)測分析，對事故現(xiàn)場周邊水質(zhì)、廢氣進行采樣，防范次生衍生事故及事故擴大。

秋長街道辦積極做好善后工作，成立善后專責(zé)工作小組，為遇難者家屬提供一對一服務(wù)，解決家屬合理訴求，善后工作進展順利。至2021年9月23日，遇難者家屬簽署賠償協(xié)議、完成后事處理。

3.應(yīng)急處置評估結(jié)論

此次事故救援，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、科學(xué)決策，現(xiàn)場指揮部組織區(qū)各有關(guān)單位和專業(yè)隊伍等各方面力量開展科學(xué)救援、安全施救。現(xiàn)場救援處置措施得當(dāng)，信息發(fā)布及時，善后工作有序。調(diào)查認為，本次事故應(yīng)急救援處置總體有力、有序、有效，應(yīng)急響應(yīng)程序合法，符合應(yīng)急處置措施程序及要求。

（三）事故直接損失情況

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）等規(guī)定，經(jīng)事故發(fā)生企業(yè)統(tǒng)計、區(qū)物價部門評估，調(diào)查組核定事故直接經(jīng)濟損失211.59萬元。

二、涉事工程有關(guān)情況

（一）工程概況

2021年9月15日，惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠屠宰場污水處理和廢氣處理設(shè)施的運營管理承包給第三方江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司，在運行過程中，發(fā)現(xiàn)惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠排水排氣等不達標(biāo)，需要對調(diào)節(jié)池進行改造。為減少惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠廠內(nèi)調(diào)節(jié)池污水中的氨氮等成分含量將鐵管插入調(diào)節(jié)池內(nèi)，將污水鼓起，加裝風(fēng)管排氣。

（二）現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)9月23日下午15：30點左右現(xiàn)場勘查，調(diào)節(jié)池鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)池：長17.2米，寬12米，高4.2米，地板為素土分層夯實，厚度30厘米，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),厚度18厘米至20厘米；現(xiàn)場電焊機型號：220V單相電壓、小功臣，單相手磨機一個。

事故發(fā)生點調(diào)節(jié)池概況圖見圖1所示，事故發(fā)生點位置見圖2所示，現(xiàn)場電焊機見圖3所示，調(diào)節(jié)池地板尺寸見圖4所示。

 

（三）天氣情況

根據(jù)惠州市惠陽區(qū)氣象臺氣象報告顯示，2021年9月19日下午18時18分左右，惠陽區(qū)未見雷暴。經(jīng)勘驗，事故未發(fā)現(xiàn)有雷電對調(diào)節(jié)池放電等異常天氣狀況。

（四）事故相關(guān)單位情況

1.惠州市惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠（以下簡稱“惠陽區(qū)肉聯(lián)廠”），為全民所有制，法定代表人：李遠明，住所為惠州市惠陽區(qū)秋長新塘村，1997年11月20日成立，經(jīng)營范圍包括牛、羊、生豬收購、調(diào)運、倉儲、屠宰、加工、銷售（持相關(guān)許可證經(jīng)營)(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)。

持有《動物防疫條件合格證》（惠陽）動防合字第20200001號，2020年5月21日頒發(fā)；持有《生豬定點屠宰證》（粵惠屠準(zhǔn)字029號），2020年9月27日頒發(fā)；持有《排污許可證》（證書編號：914413037075755533001V），有效期為2020年5月20日至2023年5月19日止。

2021年9月15日，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠與江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司簽訂《屠宰污水處理及廢氣處理設(shè)施運維合同》，約定由江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司負責(zé)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠內(nèi)屠宰污水處理及廢氣處理設(shè)施的運營管理，服務(wù)年限為2021年9月15日至2022年9月14日，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。

9月16日，改造工程實施，雙方未簽訂改造工程合同，未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未在工程承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

2.江蘇鑫中恒水工業(yè)裝備有限公司（以下簡稱“江蘇鑫中恒水公司”），統(tǒng)一社會信用代碼：913202827849661443，為有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，住所為宜興市周鐵鎮(zhèn)竺西工業(yè)區(qū)興達路6號，2006年02月15日成立，法定代表人王勇。經(jīng)營范圍包括環(huán)保水處理設(shè)備及配件、噴泉設(shè)備、塑料制品、抗震預(yù)埋件及連接件的制造、銷售；五金的加工；按三級資質(zhì)從事環(huán)保工程專業(yè)承包；機電設(shè)備安裝工程、市政公用工程、地下綜合管廊建設(shè)工程的設(shè)計、施工；土壤改良修復(fù)；環(huán)境污染防治設(shè)施的運營維護；玻璃鋼制品的銷售；自營和代理各類商品及技術(shù)的進出口業(yè)務(wù)（國家限定企業(yè)經(jīng)營或禁止進出口的商品和技術(shù)除外）。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的屠宰污水處理及廢氣處理設(shè)施的運營管理和改造工程未指定專職安全管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

三、事故直接原因

事故調(diào)查組通過深入調(diào)查和專家認證，認定事故的直接原因是：劉某囝對調(diào)節(jié)池地面檢測出入孔處風(fēng)管進行熔化焊接作業(yè)時產(chǎn)生的電火花引爆調(diào)節(jié)池內(nèi)的可燃氣體（主要成分是沼氣）發(fā)生燃爆。

四、事故發(fā)生單位及有關(guān)企業(yè)主要問題

（一）惠陽區(qū)肉聯(lián)廠

1.對違反操作規(guī)程的行為未予以制止。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條、第三十條、第四十四條、《惠陽區(qū)肉聯(lián)廠危險作業(yè)安全管理制度》第4.1.3條的規(guī)定1，未及時發(fā)現(xiàn)死者劉某囝在未取得有效的特種作業(yè)操作證書、未按規(guī)定辦理《動火作業(yè)許可證》的情況下擅自動火作業(yè)的問題；未及時制止劉某囝違規(guī)操作等問題。

2.對施工單位管理、監(jiān)督不力。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定2，對施工單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不力，未及時發(fā)現(xiàn)承包單位對施工現(xiàn)場沼氣風(fēng)險辨識不徹底、事故防范技術(shù)措施不落實等問題。

3.未依法明確施工項目安全生產(chǎn)管理職責(zé)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款規(guī)定，未依法與施工單位簽訂施工合同和安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未與施工單位約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

4.安全教育培訓(xùn)缺乏針對性。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定3，未根據(jù)調(diào)節(jié)池檢修口施工安全風(fēng)險開展針對性安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)，保證項目從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。

5.對施工項目現(xiàn)場安全檢查組織不力。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定4，對事故項目安全檢查和隱患排查治理力度不足且未對調(diào)節(jié)池施工主要風(fēng)險和依法施工情況開展針對性檢查。

（二）江蘇鑫中恒水公司

1.施工風(fēng)險管控措施落實不力。違反《中華人民共和國消防法》第二十一條的規(guī)定5，對調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)施工實施動態(tài)風(fēng)險控制不力、跟蹤處理不及時，對調(diào)節(jié)池檢修口出現(xiàn)沼氣氣味的現(xiàn)實風(fēng)險辨識及管控不力。

2.未落實施工單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十四條第二款、第二十八條、第三十條、第四十四條的規(guī)定6，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書；未對在事故項目施工的從業(yè)人員進行上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，導(dǎo)致從業(yè)人員安全技能不強，安全意識不高；未配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員；未及時發(fā)現(xiàn)劉某囝在未取得有效的特種作業(yè)操作證書、違反操作規(guī)程擅自進行動火作業(yè)。

3.工程管理制度不健全。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條的規(guī)定7，未建立健全項目安全生產(chǎn)管理制度和工程項目部管理制度。

4.未開展安全教育培訓(xùn)。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條的規(guī)定8，未根據(jù)調(diào)節(jié)池范圍施工安全風(fēng)險開展針對性安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置教育培訓(xùn)，保證項目從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。

5.對施工項目現(xiàn)場安全檢查組織不力。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條的規(guī)定9，對事故項目安全檢查和隱患排查治理力度不足且未對調(diào)節(jié)池范圍施工主要風(fēng)險和依法施工情況開展針對性檢查。

（三）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題

惠陽區(qū)肉聯(lián)廠施工建設(shè)時，調(diào)節(jié)池的結(jié)構(gòu)施工圖與建筑施工圖存在不一致的情況：結(jié)構(gòu)施工圖要求調(diào)節(jié)池鋼筋混凝土蓋板厚度為18厘米，建筑施工圖要求調(diào)節(jié)池鋼筋混凝土蓋板厚度為30厘米。

五、有關(guān)部門、地方政府主要問題

（一）惠陽區(qū)國有資產(chǎn)事務(wù)中心

安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，未厘清內(nèi)設(shè)機構(gòu)安全生產(chǎn)管理職責(zé)與分工；安全生產(chǎn)檢查不全面，未及時發(fā)現(xiàn)惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠與江蘇鑫中恒水工業(yè)設(shè)備有限公司未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全管理職責(zé)；安全生產(chǎn)檢查不徹底，針對消防安全的檢查居多。

（二）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局

安全檢查有待加強，未發(fā)現(xiàn)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠安全教育培訓(xùn)缺乏針對性的問題，對惠陽區(qū)肉聯(lián)廠開展的安全檢查未實施閉環(huán)管理,安全檢查不細致。

（三）秋長街道辦事處

機構(gòu)改革后，未貫徹落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制要求，未明確對惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的監(jiān)管部門，對管轄范圍的惠陽區(qū)肉類聯(lián)合加工廠宣傳教育不足。

六、對事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）追究刑事責(zé)任人員（1人）

劉某囝，污水處理改造工程作業(yè)人員。未取得有效的特種作業(yè)證書，擅自在調(diào)節(jié)池區(qū)域內(nèi)違規(guī)動火作業(yè)；未按惠陽區(qū)肉聯(lián)廠《危險作業(yè)安全管理制度》辦理《臨時用電作業(yè)許可證》、《動火作業(yè)許可證》，未對調(diào)節(jié)池進行有害氣體檢測，在現(xiàn)場無作業(yè)監(jiān)護人的情況下擅自進行焊接動火作業(yè)，致使產(chǎn)生的電火花引爆調(diào)節(jié)池內(nèi)的可燃氣體（甲烷等）發(fā)生燃爆，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條10、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條11規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分人員

對于惠陽區(qū)國有資產(chǎn)事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、秋長街道辦事處、惠陽區(qū)肉聯(lián)廠有關(guān)人員履職方面存在的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察部門提出黨紀(jì)政務(wù)處分等處理意見。

（三）建議給予行政處罰的單位和個人

1.惠陽區(qū)肉聯(lián)廠、江蘇鑫中恒水公司對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項12的規(guī)定進行行政處罰。

2.惠陽區(qū)肉聯(lián)廠人員（3人）

（1）李遠明，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠法定代表人、總經(jīng)理，對事故發(fā)生負有責(zé)任13。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條14規(guī)定，對其進行行政處罰。建議區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條15規(guī)定，給予撤職處分，給予其五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的處理。

（2）黃某宜，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠生產(chǎn)車間副主任、主要負責(zé)人，對事故發(fā)生負有責(zé)任16。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條17規(guī)定，對其進行行政處罰。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條18規(guī)定，吊銷其主要負責(zé)人資格。

（3）邱某明，惠陽區(qū)肉聯(lián)廠生產(chǎn)車間副主任、安全管理人員，對事故發(fā)生負有責(zé)任19。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，對其進行行政處罰，依法吊銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；建議惠陽區(qū)肉聯(lián)廠給予開除處分。

3.江蘇鑫中恒水公司人員（1人）

王勇，江蘇鑫中恒水公司法定代表人、主要負責(zé)人、總經(jīng)理，負責(zé)本公司全面工作20，對事故發(fā)生負有責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條21規(guī)定，對其進行行政處罰。建議江蘇省住建部門依職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條22規(guī)定，給予撤職處分，給予其五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人的處理。

（四）其他處理意見

1.建議責(zé)成惠陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局向惠陽區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

2.建議責(zé)成惠陽區(qū)國有資產(chǎn)事務(wù)中心向惠陽區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

3.建議責(zé)成秋長街道黨工委、辦事處向惠陽區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。

4.對于設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位存在的問題，建議責(zé)成區(qū)住建部門調(diào)查處理。

（五）企業(yè)內(nèi)部處理意見：

1.張某，江蘇鑫中恒水公司負責(zé)惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的運維負責(zé)人23。建議由江蘇鑫中恒水公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定作出處理。

2.吳某，江蘇鑫中恒水公司安全管理人員24。建議由江蘇鑫中恒水公司根據(jù)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定作出處理。

七、事故的主要教訓(xùn)

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。事故暴露出惠陽區(qū)肉聯(lián)廠和江蘇鑫中恒水公司安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全風(fēng)險辨識和管控不到位，相關(guān)負責(zé)人員安全意識不強，未深化對安全生產(chǎn)規(guī)律特點的認識，對調(diào)節(jié)池改造工程階段的安全管控放松了管理，施工安全動態(tài)控制不足，對調(diào)節(jié)池動火作業(yè)違反操作規(guī)程的行為未予以制止，未采取有效措施加強改造工程的安全管理。

（二）安全生產(chǎn)管理混亂。惠陽區(qū)肉聯(lián)廠和江蘇鑫中恒水公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度未落實，只停留在紙面階段，外包單位、外包作業(yè)安全管理責(zé)任不落實、制度不落實、措施不落實，未對外包單位、外包作業(yè)實行統(tǒng)一管理，未對改造人員的資質(zhì)證書進行審查，管理人員未規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，安全培訓(xùn)不到位，施工人員安全生產(chǎn)意識淡薄，僅憑經(jīng)驗辦理，未進行有效的安全隱患排查和風(fēng)險辨識，未嚴(yán)格遵照安全生產(chǎn)操作規(guī)程要求進行作業(yè)，未按照“四令三制”的工作要求加強動火管理，未按要求進行動火作業(yè)審批、氣體檢測和現(xiàn)場防護等環(huán)節(jié)作業(yè)，特別是調(diào)節(jié)池嚴(yán)禁動火作業(yè)區(qū)域內(nèi)直接進行焊接作業(yè)，導(dǎo)致亡人事故發(fā)生。

（三）安全教育培訓(xùn)形同虛設(shè)。惠陽區(qū)肉聯(lián)廠和江蘇鑫中恒水公司主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力不足，雖然持有資格證書，但沒有安全生產(chǎn)管理方面知識，不熟悉自己的安全生產(chǎn)職責(zé)。江蘇鑫中恒水公司聘請的特種作業(yè)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)和取得特種作業(yè)資格證書直接上崗，安全意識缺乏，麻痹大意思想嚴(yán)重。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任缺位。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)國有資產(chǎn)事務(wù)中心對“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任要求沒有落到實處，特別是在執(zhí)法檢查中疏忽大意，對外包單位監(jiān)管未明確安全管理職責(zé)、培訓(xùn)教育缺乏針對性等行為檢查不全面、不徹底、不閉環(huán)。秋長街道辦未明確對惠陽區(qū)肉聯(lián)廠的監(jiān)管部門。

八、事故防范措施建議

（一）強化底線思維，樹牢安全發(fā)展理念。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門要牢固樹立“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這一條不可逾越的紅線”意識，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，從思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任措施等方面真正把安全生產(chǎn)擺在首要位置，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點馬虎；要深刻吸取惠州市惠陽區(qū)肉聯(lián)廠“9·19”燃爆事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實提高監(jiān)管部門依法管安全生產(chǎn)、企業(yè)依法抓安全生產(chǎn)的能力和水平；要著力防風(fēng)險、除隱患，系統(tǒng)識別、分析研判風(fēng)險，針對生產(chǎn)安全事故主要特點和突出問題，及時采取技術(shù)和管理措施消除事故隱患，有效防范類似事故發(fā)生。

（二）狠抓隱患排查治理，落實企業(yè)主體責(zé)任。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，把安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行到每個從業(yè)人員，堅決履行化工特殊作業(yè)“四令三制”、動火作業(yè)“三個一律”的要求，不能僅憑經(jīng)驗辦事；要嚴(yán)格資質(zhì)審查，確保從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能；要熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；要重視隱患排查治理，抓好檢查、及時處理隱患問題并規(guī)范記錄，確保安全生產(chǎn)工作落到實處。

（三）加強培訓(xùn)教育，提升技能水平。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實好安全教育培訓(xùn)工作，尤其要重視一線作業(yè)人員的安全教育，發(fā)揮安全教育培訓(xùn)傳遞安全生產(chǎn)經(jīng)驗、灌輸安全生產(chǎn)知識、提高安全生產(chǎn)技能的作用。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要端正培訓(xùn)教育工作的態(tài)度，強化全員的教育培訓(xùn)“嚴(yán)規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)”，確保全員熟練掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，努力提高專業(yè)知識水平和操作技能，扎實做好安全技術(shù)措施交底工作，清楚告知作業(yè)現(xiàn)場危險因素和預(yù)防應(yīng)急措施，以事故案例為背景，潛移默化地進行全員日常安全教育，堅決杜絕不安全作業(yè)行為。

1 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

《惠陽區(qū)肉聯(lián)廠危險作業(yè)安全管理制度》第4.1.3條 從事2米以上的高處作業(yè)前必須辦理《高處作業(yè)許可證》，禁火區(qū)內(nèi)動火作業(yè)前必須辦理《動火作業(yè)許可證》，臨時用電作業(yè)前必須辦理《臨時用電作業(yè)許可證》。

2 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

3 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

4 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

5 《中華人民共和國消防法》第二十一條 禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙、使用明火。因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施；作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。

進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

6 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第二十四條第二款 前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

7 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

8 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

9 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。

10 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不落實崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

11 《中華人民共和國刑法》第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

12 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；

13 作為公司主要負責(zé)人，未依法履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，風(fēng)險意識淡薄、管控不力。對調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)動火作業(yè)的危險性認識不足，對江蘇鑫中恒水公司未嚴(yán)格落實《危險作業(yè)安全管理制度》和違反《動火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動火作業(yè)的情況監(jiān)督不力，未及時消除事故隱患，對安全管理人員履行制止和糾正違反操作規(guī)程的行為監(jiān)督不力，未按照制度落實安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未對劉某囝進行安全技術(shù)交底，對安全管理人員落實安全檢查管理制度和隱患排查治理管理制度監(jiān)督不力。

14 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

15 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

16 作為公司主要負責(zé)人，未依法履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，風(fēng)險意識淡薄、管控不力。對調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)動火作業(yè)的危險性認識不足，對江蘇鑫中恒水公司未嚴(yán)格落實《危險作業(yè)安全管理制度》和違反《動火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動火作業(yè)的情況監(jiān)督不力，未及時消除事故隱患，未對劉某囝進行安全技術(shù)交底，對安全管理人員落實安全檢查管理制度和隱患排查治理管理制度監(jiān)督不力，主要負責(zé)人能力不足，未履行安全生產(chǎn)主要負責(zé)人職責(zé)。

17 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

18 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫�；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

19 未依法履行安全管理人員安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對調(diào)節(jié)池范圍內(nèi)動火作業(yè)的危險性認識不足，未及時制止和糾正；對江蘇鑫中恒水公司未嚴(yán)格落實《危險作業(yè)安全管理制度》和違反《動火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動火作業(yè)的情況監(jiān)督不力，未及時消除事故隱患；未按照制度落實安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未如實記錄發(fā)全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未對劉某囝進行安全技術(shù)交底。

20 未依法履行安全生產(chǎn)主要負責(zé)人職責(zé)；違規(guī)使用無證人員劉某囝在惠陽區(qū)肉聯(lián)廠調(diào)節(jié)池范圍開展動火作業(yè)，未嚴(yán)格落實《危險作業(yè)安全管理制度》和違反《動火作業(yè)安全操作規(guī)程》擅自動火作業(yè)；未認真實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)；未組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，未對劉某囝等員工進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；未督促、檢查公司承接惠陽區(qū)肉聯(lián)廠污水設(shè)施改造工程的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

21 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

22 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人;

23 未按惠陽區(qū)肉聯(lián)廠《危險作業(yè)安全管理制度》要求辦理《臨時用電作業(yè)許可證》《動火作業(yè)許可證》，未對調(diào)節(jié)池進行有害氣體檢測，調(diào)節(jié)池現(xiàn)場無作業(yè)監(jiān)護人的情況下擅自作業(yè)。

24 未認真履行安全管理人員崗位職責(zé)，未定期組織對施工項目進行安全檢查，未組織召開公司安全生產(chǎn)會議，未組織員工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。