【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黑龍江省鶴崗市蘿北縣是我國(guó)重要的石墨資源富集區(qū)和石墨精粉生產(chǎn)地。2020年，全縣生產(chǎn)石墨精粉38萬(wàn)噸、球形石墨9.8萬(wàn)噸。然而，在石墨產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背后，蘿北縣石墨園區(qū)卻長(zhǎng)期存在環(huán)境違法違規(guī)和生態(tài)破壞等問(wèn)題。

日前，第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)指出，鶴崗市蘿北縣石墨園區(qū)違法開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題普遍、環(huán)境污染問(wèn)題突出，部分企業(yè)長(zhǎng)期違法侵占林地濕地草地，生態(tài)破壞嚴(yán)重。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)名不副實(shí)，園區(qū)和企業(yè)違法建設(shè)問(wèn)題普遍

進(jìn)入蘿北縣石墨園區(qū)，可以直觀地看到企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境十分臟亂，部分企業(yè)車間和廠區(qū)內(nèi)遺撒大量石墨粉塵，黑灰隨處可見(jiàn)。由于礦石原料露天堆放，沒(méi)有配套建設(shè)防風(fēng)抑塵措施，貨車卸料和原料進(jìn)料過(guò)程中烏煙瘴氣。

督察人員向記者展示了2021年10月在蘿北縣石墨園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)暗查時(shí)用無(wú)人機(jī)拍攝的視頻。從視頻畫(huà)面中可以看到，園區(qū)內(nèi)礦石原料在堆場(chǎng)露天堆放，燃煤小鍋爐排氣管道正冒出白色煙氣，多處石墨廢渣隨意傾倒。石墨園區(qū)周邊，是與園區(qū)彩鋼廠房形成鮮明對(duì)比的廣闊林地。經(jīng)查，視頻畫(huà)面中所見(jiàn)的燃煤小鍋爐為2018年以來(lái)石墨園區(qū)內(nèi)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定新建的每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐，未配套建設(shè)脫硫脫硝裝置，廢氣長(zhǎng)期超標(biāo)排放，視頻中所見(jiàn)尾礦庫(kù)存在長(zhǎng)期違法侵占林地違法建設(shè)的問(wèn)題。

“既然叫工業(yè)園區(qū)，就應(yīng)該按照工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行管理�，F(xiàn)場(chǎng)看到的生產(chǎn)環(huán)境顯然與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本要求相差甚遠(yuǎn)。”督察人員告訴記者。

典型案例通報(bào)指出，園區(qū)內(nèi)所有選礦企業(yè)均未配套建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物治理設(shè)施。部分企業(yè)違反固體廢物污染環(huán)境防治法，在村屯周邊坑塘、河流隨意傾倒石墨廢渣，形成大面積灰渣堆。蘿北縣轄區(qū)內(nèi)石墨加工企業(yè)主要集中在黑龍江蘿北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和延軍農(nóng)場(chǎng)工業(yè)園區(qū)，從2003年、2004年兩個(gè)園區(qū)分別開(kāi)始設(shè)立至督察進(jìn)駐時(shí)，十幾年的時(shí)間里，園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告編制及審查始終沒(méi)有到位。石墨園區(qū)集中供熱、供汽和集中式污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后。在蘿北縣轄區(qū)30戶石墨加工企業(yè)中，半數(shù)以上存在違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題，其中12家企業(yè)存在未批先建問(wèn)題，6家企業(yè)存在批小建大問(wèn)題。有8家企業(yè)沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定履行土地、林業(yè)等審批手續(xù)，違法建設(shè)尾礦庫(kù)排放石墨渣。

“通過(guò)實(shí)地核查可以發(fā)現(xiàn)，蘿北石墨園區(qū)從企業(yè)層面到園區(qū)層面，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及污染治理設(shè)施配套建設(shè)普遍不到位，存在多種類型的環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題。”督察人員告訴記者。

違法開(kāi)發(fā)破壞長(zhǎng)期未遏制，政府默許縱容是重要原因

石墨企業(yè)長(zhǎng)期違法開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶來(lái)環(huán)境污染隱患，也對(duì)周邊生態(tài)造成嚴(yán)重破壞。典型案例通報(bào)指出，蘿北縣石墨加工企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，長(zhǎng)期違法侵占林地濕地草地。據(jù)督察組調(diào)查核實(shí)，有15家企業(yè)共違法占用林地約25公頃、濕地約14.5公頃、草地約1.65公頃。記者計(jì)算發(fā)現(xiàn)，違法侵占林地濕地草地面積加起來(lái)相當(dāng)于58個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)的大小。

如此規(guī)模的生態(tài)破壞，當(dāng)?shù)卣欠褡⒁獾讲⒉扇〈胧┒糁�？記者了解到�?012年至2014年，蘿北縣開(kāi)展了石墨行業(yè)環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)及企業(yè)環(huán)境、污染防治設(shè)施等方面開(kāi)展整治工作。然而，此次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題仍然存在，生態(tài)破壞依然嚴(yán)重，是綜合整治未取得應(yīng)有成效，還是整治后又產(chǎn)生了新的環(huán)境問(wèn)題？

蘿北縣在提供給督察組的一份說(shuō)明材料中稱，隨著礦石供應(yīng)量逐年增加，2015至2016年期間，各石墨企業(yè)快速發(fā)展，每年都在翻建廠房、更新設(shè)備。對(duì)有石墨企業(yè)涉及批建不符但沒(méi)有及時(shí)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)或備案手續(xù)的，說(shuō)明材料解釋原因?yàn)?ldquo;由于企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)變化較快”。

督察人員表示：“來(lái)不及辦理手續(xù)并不是違法未批先建和批建不符的理由。”一邊是石墨加工企業(yè)快速增加產(chǎn)能的強(qiáng)烈沖動(dòng)，另一邊是管理者沒(méi)有按照法律法規(guī)要求理清和落實(shí)批建的先后順序，老的問(wèn)題沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又不斷產(chǎn)生，形成如今石墨園區(qū)無(wú)序發(fā)展的狀態(tài)。

督察發(fā)現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)侵占林地濕地草地等違法問(wèn)題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門履行監(jiān)管責(zé)任不力，只是簡(jiǎn)單以罰代管、一罰了之。此外，石墨園區(qū)內(nèi)5家企業(yè)新建生產(chǎn)線未按要求履行節(jié)能審查手續(xù)，直至督察進(jìn)駐，有關(guān)部門才臨時(shí)抱佛腳，要求企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工前務(wù)必開(kāi)展節(jié)能審查工作。2019年蘿北鑫科碳材料科技有限責(zé)任公司未經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)違法建設(shè)投產(chǎn)1萬(wàn)噸/年球形石墨生產(chǎn)線，蘿北縣政府及有關(guān)部門以“一會(huì)三函”形式為其背書(shū)。這些行為進(jìn)一步指向了違法問(wèn)題長(zhǎng)期未得到有效解決的重要根源。

對(duì)此，督察明確指出，蘿北縣對(duì)園區(qū)內(nèi)存在的各類生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)管不力，長(zhǎng)期默許縱容，失職失責(zé)問(wèn)題突出。

打好手中的王牌，以高質(zhì)量發(fā)展化解轉(zhuǎn)型之困

推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)黑龍江省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型意義重大。一方面，石墨是稀有礦產(chǎn)和重要的戰(zhàn)略資源，被稱為“黑金”，用途廣泛，有著不可取代的市場(chǎng)發(fā)展前景。另一方面，我國(guó)是全球最大的天然石墨生產(chǎn)國(guó)，黑龍江省石墨資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位。

鶴崗市作為黑龍江省大型石墨生產(chǎn)加工基地之一，將石墨產(chǎn)業(yè)定位為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。石墨增加值占比從2016年的4.4%發(fā)展至2020年的16.8%。2020年石墨產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值46.6億元，成為繼煤炭產(chǎn)業(yè)之后的第二大產(chǎn)業(yè)。對(duì)于鶴崗這樣坐擁特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的資源型城市來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展把手里的一張王牌打好，成為需要以督察為契機(jī)推動(dòng)解決的問(wèn)題。

與石墨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相伴的環(huán)境污染問(wèn)題早有前車之鑒。記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，2014年，同為黑龍江省石墨資源大市的雞西市石墨行業(yè)嚴(yán)重污染問(wèn)題被多家媒體曝光。雞西市人民政府2014年印發(fā)《雞西市石墨企業(yè)綜合整治工作實(shí)施方案》。同年，原黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳制定了根治石墨環(huán)境污染六大措施。各級(jí)政府和有關(guān)部門采取的一系列舉措，為推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)環(huán)境問(wèn)題整治和有序發(fā)展提供了支撐。

如今，鶴崗市蘿北縣又出現(xiàn)了與石墨產(chǎn)業(yè)相伴而生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，暴露出當(dāng)?shù)厝源嬖诖址攀桨l(fā)展理念，發(fā)人深省。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展情況，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察關(guān)注的重點(diǎn)。在推進(jìn)石墨園區(qū)建設(shè)和石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不僅要看項(xiàng)目數(shù)量也要看項(xiàng)目質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也不能忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)此，督察人員明確表示，“有必要從更高的層面謀劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度推動(dòng)石墨行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加健康地發(fā)展。”

在《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》中，做大雞西、鶴崗兩個(gè)大型石墨生產(chǎn)加工基地被列入產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，哈爾濱市正積極推動(dòng)萬(wàn)鑫石墨產(chǎn)業(yè)園、南崗新材料產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。牡丹江、七臺(tái)河、雙鴨山也分別規(guī)劃建設(shè)了石墨園區(qū)。在石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，如何發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，考驗(yàn)著地方黨委政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路在何方，值得持續(xù)關(guān)注。

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