【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黃河是中華民族的母親河，保護(hù)黃河事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。然而，黃河部分水體水質(zhì)較差，支流生態(tài)流量不足，水生態(tài)系統(tǒng)受損，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大，與“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)還有差距。因此，亟須做好黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“兩加兩減”。

保障生態(tài)流量，增加生態(tài)用水做加法。目前，農(nóng)業(yè)用水一家獨(dú)大，再生水利用率不高，窟野河、汾河等支流在非汛期斷流現(xiàn)象依然存在。“十四五”要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。根據(jù)黃河流域不同河湖水生態(tài)特點(diǎn)、保護(hù)目標(biāo)，研究制定量化的、差異的、可操作的生態(tài)流量目標(biāo)要求。黃河干流、渭河等重要支流，湟水、大通河等水電開發(fā)集中河流應(yīng)合理配置河道內(nèi)外生態(tài)水量，在確保最小生態(tài)流量基礎(chǔ)上，確定維護(hù)重要物種、種群，水質(zhì)達(dá)標(biāo)和修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)流量目標(biāo)。黃河干流、汾河等地表水超載地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模。寧蒙、汾渭等大中型灌區(qū)擴(kuò)大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物。

結(jié)合上中下游特點(diǎn)，分區(qū)布局區(qū)域再生水循環(huán)利用：上游可將農(nóng)田退水水質(zhì)提升后優(yōu)先用于周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水取用新鮮水量。中游可將污水處理廠出水凈化后優(yōu)先用于河道生態(tài)補(bǔ)水及周邊生產(chǎn)生活。下游優(yōu)先補(bǔ)給生產(chǎn)生活用水，緩解生態(tài)用水侵占。

開展保護(hù)修復(fù)，提升水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性做加法。近30年來，黃河流域土著珍稀保護(hù)魚類資源減少六成，天然草地、濕地萎縮，水源涵養(yǎng)能力下降，水生態(tài)系統(tǒng)受損。“十四五”要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，運(yùn)用基于自然的解決方案，實(shí)施黃河龍羊峽以上、湟水等重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護(hù)修復(fù)，實(shí)施黃河大鼻吻鮈保護(hù)行動(dòng)，推動(dòng)黃河局部河段全年禁漁。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施若爾蓋國際重要濕地和黃河三角洲天然濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。同時(shí)，以水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)不斷供給高質(zhì)量的水生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)美麗河湖建設(shè)與田園綜合體、主題公園等新業(yè)態(tài)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域污染減排，消滅污染嚴(yán)重水體做減法。“十一五”以來，黃河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但水質(zhì)改善仍不穩(wěn)定。減少污染物排放是改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最直接的手段，“十四五”要補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污染治理短板，突破農(nóng)業(yè)面源污染防治瓶頸。開展污染嚴(yán)重水體消劣達(dá)標(biāo)行動(dòng)，因地制宜持續(xù)推進(jìn)西寧、渭南等城鎮(zhèn)雨水、污水收集管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升中上游城市群污水處理能力。推進(jìn)湟水、寧蒙、汾渭等大中型灌區(qū)農(nóng)田退水污染綜合治理。

全過程管理，降低水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)做減法。黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，寧東、陜北、鄂爾多斯等能源基地集中；煤化工企業(yè)占全國總量的80%，布局性結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)高。“十四五”要守住水環(huán)境安全底線。事前預(yù)防突出布局優(yōu)化和掌握底數(shù)。禁止在黃河干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，引導(dǎo)一公里范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”。強(qiáng)化寧東等能源化工基地，雙橋河、東大溝等支流尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控。以底泥重金屬污染較嚴(yán)重、重金屬冶煉企業(yè)較多流域區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，摸清累積性風(fēng)險(xiǎn)源底數(shù)。事中應(yīng)對重在攔污控污。強(qiáng)化石油、化工等企業(yè)應(yīng)急導(dǎo)流槽、應(yīng)急閘壩等預(yù)防性設(shè)施建設(shè)。建設(shè)黃河干流及主要支流突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，圍繞監(jiān)測、斷源、控污、治理等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。推動(dòng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，強(qiáng)化上下游應(yīng)急物資信息共享、資源調(diào)配、聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急救援等方面協(xié)作。事后管理重在長效機(jī)制建設(shè)。全面建立跨�。▍^(qū)）上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。在流域?qū)用娼∪绮块T、跨區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

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