【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），進(jìn)一步完善“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄，提出除外工藝并完善污染防治設(shè)備名錄，推動(dòng)《名錄》在財(cái)稅、貿(mào)易等領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

環(huán)境保護(hù)綜合名錄已實(shí)施十余年，截至目前，二硫化碳、硅酸鈉等73項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品重污染工藝全部淘汰，“雙高”產(chǎn)品中殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和除草劑產(chǎn)量分別下降20%、15%和30%，乙草胺、氨基酸等產(chǎn)品除外工藝產(chǎn)量占比分別由2009年的7%、25%上升到2018年的92%、68%，有力推動(dòng)了行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。

環(huán)境保護(hù)綜合名錄之所以能起到四兩撥千斤的作用，原因在于近年來(lái)不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融稅收、環(huán)境管理政策等的制定都與之密切結(jié)合起來(lái)。國(guó)家發(fā)展改革委將其作為調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的重要依據(jù)，原銀監(jiān)會(huì)及多地銀監(jiān)部門(mén)將其作為判斷是否授信的重要指標(biāo)，財(cái)政部、商務(wù)部已對(duì)“雙高”產(chǎn)品采取取消出口退稅、禁止加工貿(mào)易等措施進(jìn)行調(diào)控。正是這些組合拳，倒逼企業(yè)改變工藝、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭上阻斷了“雙高”產(chǎn)品大量生產(chǎn)和出口，減輕了環(huán)境污染排放，也使有限的資源、資金流向了更為清潔的項(xiàng)目和企業(yè)，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

相較2017版，《名錄》更加突出問(wèn)題意識(shí)，聚焦污染防治面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，污染防治進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將發(fā)揮更大作用。然而，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分地方為了迅速獲得經(jīng)濟(jì)效益，不僅放松對(duì)石化、有色等高污染、高耗能項(xiàng)目管控，甚至違規(guī)推動(dòng)這些項(xiàng)目建設(shè)。例如，今年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西省督察發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。《名錄》重點(diǎn)關(guān)注石化、有色等行業(yè)，選擇具有污染排放總量大、毒性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高且產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)品納入“雙高”產(chǎn)品名錄，將有助于精準(zhǔn)識(shí)別問(wèn)題項(xiàng)目，為從源頭避免“雙高”項(xiàng)目落地奠定基礎(chǔ)。

用深用好環(huán)境保護(hù)綜合名錄，就要進(jìn)一步突出其對(duì)“雙高”項(xiàng)目的約束作用。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將《名錄》作為環(huán)評(píng)審批的重要依據(jù)，提升環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)綜合決策的系統(tǒng)化和規(guī)范化水平。比如，江蘇省、四川省等地將其作為差別化環(huán)評(píng)審批的參考依據(jù)和項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件，結(jié)合《名錄》制定環(huán)評(píng)審批負(fù)面清單。對(duì)列入負(fù)面清單項(xiàng)目一律不予審批，減少模糊地帶，縮小人為空間，從源頭鏟除了“雙高”項(xiàng)目違規(guī)落地的土壤。同時(shí)，對(duì)不列入負(fù)面清單項(xiàng)目，實(shí)行降低環(huán)評(píng)等級(jí)、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容、承諾備案管理等簡(jiǎn)便手續(xù)，提升了環(huán)評(píng)審批效率，節(jié)省了環(huán)評(píng)審批時(shí)間和費(fèi)用，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。這些做法值得推廣。

要堵也要疏，《名錄》在明確“雙高”項(xiàng)目的同時(shí)，突出除外工藝，引導(dǎo)“雙高”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。名錄中47項(xiàng)新增“雙高”產(chǎn)品中35項(xiàng)產(chǎn)品有除外工藝，所有除外工藝均實(shí)現(xiàn)工業(yè)化穩(wěn)定運(yùn)行，環(huán)保水平較傳統(tǒng)工藝顯著提升，為企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)提供了政策指向和技術(shù)支持，有助于企業(yè)走上排放少、風(fēng)險(xiǎn)低、效益好的發(fā)展路徑。各地相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)減免稅收、土地優(yōu)惠、差別化環(huán)境管理等手段，鼓勵(lì)企業(yè)采用除外工藝。比如，將差別化管理與《名錄》結(jié)合起來(lái)運(yùn)用，可以起到1+1>2的效果。根據(jù)不同產(chǎn)品、工藝，有針對(duì)性地進(jìn)行差別化管理，通過(guò)減少對(duì)除外工藝企業(yè)的檢查頻次、重污染天氣限產(chǎn)停產(chǎn)時(shí)間等，讓企業(yè)充分感受到主動(dòng)改進(jìn)工藝帶來(lái)的實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)起企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性和主動(dòng)性。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段。傳統(tǒng)的污染治理方式帶來(lái)的環(huán)境改善效益越來(lái)越有限，促進(jìn)“雙高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如箭在弦上不得不發(fā)。要進(jìn)一步用深用好《名錄》，助力企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

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