煤炭作為我國的最基礎(chǔ)能源和工業(yè)生產(chǎn)原料，是可實(shí)現(xiàn)清潔高效利用的最經(jīng)濟(jì)、最安全的礦產(chǎn)資源。煤炭工業(yè)一直發(fā)揮能源支柱作用，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了能源安全保障。

“十三五”期間，我國持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭工業(yè)全面落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)自身消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、國際合作，全面實(shí)施煤炭綠色開采和清潔高效利用，支撐我國能源結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化和多能互補(bǔ)的現(xiàn)代能源體系建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會高質(zhì)量發(fā)展。

面對“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，煤炭作為我國最重要的基礎(chǔ)能源和能源安全的壓艙石，必須走智能綠色低碳開發(fā)利用創(chuàng)新之路，以煤礦智能化為標(biāo)志的煤炭技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，煤炭資源智能綠色開發(fā)與清潔低碳利用是發(fā)展主題，技術(shù)創(chuàng)新將支撐煤炭資源成為最有競爭力的能源和原材料資源。

我國能源格局發(fā)生變化

“十四五”時(shí)期及未來一段時(shí)間內(nèi)，同步推進(jìn)“四化”——工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依舊是我國發(fā)展的重要目標(biāo)。在此背景下，能源消費(fèi)—供給關(guān)系將更加合理，能源需求將穩(wěn)步增長。

我國能源需求仍將保持增長。2019年，我國人均一次能源消費(fèi)為3.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，居全球第48位，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家人均用電量超1000千瓦時(shí)，而我國人均用電量剛達(dá)到其一半水平。

中等收入群體在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勢必出現(xiàn)消費(fèi)變化，形成消費(fèi)升級，而能源作為保障性支撐，其需求與碳達(dá)峰之間仍有很大發(fā)展空間。

但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)型，從高速發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻】党掷m(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本，以發(fā)展質(zhì)量為核心，經(jīng)濟(jì)增速放緩帶來節(jié)能減排技術(shù)不斷進(jìn)步將使能源利用效率顯著提升，能源需求在未來的增速將緩慢下降。

煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將持續(xù)下降。2017年以前，煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直在60%以上，2020年降至57%，在進(jìn)一步發(fā)揮煤炭、煤電對能源穩(wěn)定保障作用的同時(shí)，“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)愿景將推動我國能源綠色、低碳、和諧發(fā)展，促進(jìn)化石能源清潔高效利用。建立多能融合供應(yīng)體系將是“十四五”時(shí)期及未來一段時(shí)間能源發(fā)展的重要任務(wù)，促進(jìn)化石能源的清潔高效低碳利用，大力發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電。我國提出，到2030年非化石能源在能源供應(yīng)中的比率將達(dá)到25%左右。到2030年煤炭占一次能源消費(fèi)的比率有望降至50%以下。

各種能源的比較優(yōu)勢取決于其技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展情況。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)測算，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價(jià)為1:7:3，可以說煤炭是我國最經(jīng)濟(jì)安全的能源資源。2020年，原煤入選率達(dá)到74%，總量超過28億噸；燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造全面推進(jìn)，9.5億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。此外，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工升級示范是技術(shù)創(chuàng)新重要一環(huán)，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、基地化格局?，F(xiàn)代煤化工技術(shù)的不斷創(chuàng)新，煤制油氣、醇烴類燃料開發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加快了煤炭“由黑變白”、資源由重變輕轉(zhuǎn)變的步伐。

在建立新能源體系過程中，各種能源的比較優(yōu)勢將取決于其本身技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)展情況。煤炭清潔利用技術(shù)的創(chuàng)新將使煤炭成為最有競爭力的能源和原材料資源，煤炭仍將在下個(gè)100年中扮演重要角色。

煤炭工業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

一是面臨不利的發(fā)展環(huán)境。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，“去煤化”論調(diào)被反復(fù)炒作，在短期內(nèi)仍將作為我國主體能源的煤炭資源被社會輿論詬病和嫌棄。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，國家及地方政府勢必進(jìn)行能源資源戰(zhàn)略調(diào)整，可能會出臺一些壓縮煤炭產(chǎn)能、減少煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金投入等政策，使煤炭資源處于不利的發(fā)展環(huán)境中。

二是優(yōu)質(zhì)易開發(fā)煤炭資源逐年減少。近年來，隨著煤炭資源的大規(guī)模高強(qiáng)度持續(xù)開發(fā)，煤炭資源開采深度、開采成本等逐年增加，優(yōu)質(zhì)焦煤、化工用煤等儲量大幅減少，煤炭資源開采成本增加，老礦區(qū)面臨資源枯竭轉(zhuǎn)型難題，煤炭資源實(shí)現(xiàn)綠色、低碳開發(fā)面臨技術(shù)與經(jīng)濟(jì)雙重困難。

三是生態(tài)硬約束使開采成本大幅度增加。采礦與生態(tài)既是矛盾又可友好協(xié)調(diào)，生態(tài)保護(hù)的紅線要求煤炭必須綠色開發(fā)，建設(shè)綠色礦山，充填開采、矸石處理、保水開采、塌陷區(qū)治理等現(xiàn)有煤炭資源綠色開發(fā)技術(shù)普遍存在效率低、效益差等問題，煤炭資源綠色開發(fā)勢必將大幅增加煤炭開發(fā)利用成本，削弱煤炭資源價(jià)格競爭優(yōu)勢，煤炭資源綠色高效開發(fā)技術(shù)體系亟待完善。

四是煤炭生產(chǎn)和供給模式不適應(yīng)新發(fā)展要求。新時(shí)期，煤炭市場多種不確定因素增加，市場對煤炭需求的彈性要求提高，國內(nèi)煤炭市場供需結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變，煤炭現(xiàn)有生產(chǎn)和供給模式不適應(yīng)新發(fā)展要求，需要建立新型柔性煤炭生產(chǎn)與供給體系。

沒有資源能替代煤炭的兜底保障作用

煤炭依然是我國能源的基石?！吨袊V產(chǎn)資源報(bào)告（2020）》顯示，截至2019年底，我國煤炭探明資源儲量約1.74萬億噸，是我國最豐富的能源。我國的能源資源稟賦決定了煤炭資源在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位短期內(nèi)無以替代。2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，明確提出推進(jìn)煤炭安全智能綠色開發(fā)利用，努力建設(shè)集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系，煤炭仍然是我國最經(jīng)濟(jì)安全的能源資源。

新能源需要煤炭作為穩(wěn)定器。風(fēng)、光等新能源的不穩(wěn)定性給新能源體系增加了脆弱性，美國部分地區(qū)在極端天氣下的大范圍停電等表明了新能源的脆弱性，值得深思。在大規(guī)模低成本儲能技術(shù)未獲得突破的前提下，新能源難以實(shí)現(xiàn)全面或高比例納入現(xiàn)有能源。新能源和化石能源相互形成助力，耦合發(fā)展將是以新能源為主、低碳體系建立的重要途徑。

油氣資源不足，煤炭資源為國家能源安全發(fā)展兜底的作用無法改變。2020年，我國原油對外依存度73%，天然氣對外依存度43%。在國際能源博弈和地緣政治沖突不斷加劇的背景下，油氣進(jìn)口安全風(fēng)險(xiǎn)增加。目前，在我國沒有任何一種能源能夠替代煤炭在能源體系中的兜底保障作用，煤炭依然是國家能源安全的壓艙石。

應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識我國能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和能源發(fā)展規(guī)律，碳達(dá)峰不是能源達(dá)峰，碳中和不是零碳。

新時(shí)期，煤炭工業(yè)需要堅(jiān)定不移地開展智能化煤礦建設(shè)，推動煤炭智能綠色開發(fā)和清潔低碳利用，建立煤炭智能化柔性先進(jìn)生產(chǎn)和供給體系，發(fā)揮煤炭為碳達(dá)峰、碳中和兜底，為能源安全兜底，為國家安全兜底的作用。

提升煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力

在“雙碳”目標(biāo)背景下，煤炭工業(yè)需要在全面確保能源安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮在能源體系中的穩(wěn)定器和壓艙石作用，建立煤炭柔性生產(chǎn)供應(yīng)體系，適應(yīng)煤炭消費(fèi)需求的不確定性，全面推進(jìn)煤炭智能綠色開采及清潔高效利用，加快建設(shè)以智能、綠色、低碳為特征的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力。煤礦智能化是新時(shí)期煤炭高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，建設(shè)智能化煤礦，發(fā)展以煤礦智能化支撐的柔性生產(chǎn)供給體系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期、新煤炭、新格局高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。要將研發(fā)重點(diǎn)放到核心基礎(chǔ)零部件、工藝和材料方面。如通過突破精準(zhǔn)地質(zhì)信息系統(tǒng)及隨掘隨采探測技術(shù)與裝備、智能化無人開采、礦山機(jī)器人、煤礦物聯(lián)網(wǎng)等難關(guān)實(shí)現(xiàn)無人采煤。同時(shí)，通過新一代信息技術(shù)構(gòu)建從集團(tuán)至礦業(yè)公司再至企業(yè)的多級大數(shù)據(jù)中心。通過煤礦開采全過程的數(shù)據(jù)鏈條構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)煤礦決策的智能化和運(yùn)行的自動化，促進(jìn)煤炭的柔性供給。

二是降低煤炭開發(fā)利用能源消耗強(qiáng)度。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，對能源生產(chǎn)和消費(fèi)部門影響較大，提高煤炭企業(yè)的綠色發(fā)展能力更勢在必行。綜合利用余熱、余壓等節(jié)能項(xiàng)目，將先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備應(yīng)用到煤炭開采的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，繼續(xù)推廣二次再熱先進(jìn)高效超超臨界煤電技術(shù)、清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、特殊煤種超超臨界循環(huán)流化床等一系列清潔發(fā)電技術(shù)。我國在煤電低碳發(fā)展方面，掌握了百萬千瓦超超臨界二次再熱機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)，600兆瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)能10萬噸/年的二氧化碳捕集和封存示范項(xiàng)目，采用已達(dá)到國際領(lǐng)先水平的污染物脫除、煤基能源廢水處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

三是推動煤炭從燃料向燃料和原料轉(zhuǎn)變。發(fā)展煤化工，對轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的高濃度二氧化碳進(jìn)行捕捉，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。30%至40%的固碳目標(biāo)可通過煤制甲醇、烯烴、乙二醇等工藝路線使部分碳元素進(jìn)入產(chǎn)品而實(shí)現(xiàn)。綜合利用煤炭轉(zhuǎn)化與可再生能源、碳捕集利用和封存，實(shí)現(xiàn)煤炭發(fā)展的低碳循環(huán)、清潔高效。推動煤炭向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型。綜合考慮環(huán)保、安全、市場等因素，推進(jìn)現(xiàn)代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等發(fā)展，延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤基新材料技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

四是研發(fā)實(shí)用的碳捕集、封存和利用技術(shù)。碳捕集、封存和利用技術(shù)（Carbon Capture， Use and Storage，CCUS）將成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)脫碳化的重要技術(shù)路徑，應(yīng)在第一代和第二代技術(shù)基礎(chǔ)上，科學(xué)評估國內(nèi)外CCUS技術(shù)，對新一代CCUS技術(shù)路線進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，重點(diǎn)研發(fā)降低能耗和成本的關(guān)鍵技術(shù)，以電力行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)示范，力爭在特定區(qū)域建立碳捕獲集群。

研發(fā)實(shí)用的CCUS技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)CCUS降低能耗和成本的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新研究發(fā)展二氧化碳回收、循環(huán)和資源化利用技術(shù)意義重大。除了對二氧化碳進(jìn)行捕捉封存、驅(qū)油驅(qū)氣（包括驅(qū)煤層氣）、富氧燃燒等以外，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥、消防特別是在生產(chǎn)附加值高、市場用量大、未來前景廣闊的化工產(chǎn)品和高性能材料等領(lǐng)域，也可將二氧化碳作為原料加以有效利用，開發(fā)相關(guān)的下游產(chǎn)品，以便建立我國獨(dú)具特色的以二氧化碳為原料的工業(yè)體系，前景十分廣闊。

利用二氧化碳生產(chǎn)全降解塑料。我國是世界上最大的塑料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，也是最大的塑料原料進(jìn)口國，充分利用大量的二氧化碳制取可全降解的塑料，包括其他的工程塑料、化工新材料、高性能的特種材料等，可極大地促進(jìn)我國塑料原料的來源多元化、降低進(jìn)口依賴度，并大大降低塑料制品的生產(chǎn)成本。這一路徑將來極有可能形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化。

生產(chǎn)合成氨和尿素特別是合成具有廣泛用途的一系列尿素衍生物。合成氨與原料氣“脫碳”放出的二氧化碳一起，可生產(chǎn)尿素及其進(jìn)一步的尿素衍生物，有利于形成一個(gè)很完整的化工產(chǎn)業(yè)鏈。

以二氧化碳為原料進(jìn)行催化加氫，用合成醇類（如甲醇）、脂類、烴類（如甲烷）、酸類（如甲酸）等的化工原料，進(jìn)而生產(chǎn)一系列用途廣泛的以含氧含碳化合物為主的精細(xì)化工品或大宗化工原料。

采用高分子合成方法，以二氧化碳為原料合成如聚碳酸脂類、橡膠類、染料類、特種溶劑類等的高價(jià)值產(chǎn)品或半成品（進(jìn)一步加工之原料）……總之，要從源頭上減排二氧化碳，將大量的二氧化碳有效轉(zhuǎn)化利用、變廢為寶，特別是聚焦于它的化學(xué)利用，以高價(jià)值的化工品和高性能材料為主要目標(biāo)產(chǎn)品。要加快研發(fā)布局，加大攻關(guān)力度；科學(xué)地選擇目標(biāo)產(chǎn)品，有效降低二氧化碳資源化利用成本。

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