《重慶市危險廢物“點對點” 定向利用豁免管理實施細(xì)則（征求意見稿）》
重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)關(guān)于公開征求《重慶市危險廢物“點對點” 定向利用豁免管理實施細(xì)則（征求意見稿）》 意見的函，豁免內(nèi)容為在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程不按危險廢物管理（即利用單位豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證）。詳情如下：
各相關(guān)單位與個人：
為鼓勵我市危險廢物綜合利用，促進(jìn)全市危險廢物綜合利用行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《國家危險廢物名錄》（2021年版）《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）的有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合本市實際，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織擬定了《重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施細(xì)則（試行）（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)公開征求意見，征求意見時間為9月7日至9月16日。
附件：《重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施細(xì)則（征求意見稿）》
重慶市生態(tài)環(huán)境局
2021年9月7日
附件
重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施細(xì)則
（征求意見稿）
為落實“放管服”改革要求，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，進(jìn)一步提高我市危險廢物資源化利用水平，拓寬危險廢物利用途徑，鼓勵對危險廢物進(jìn)行“點對點”定向利用，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、豁免依據(jù)
（一）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
（二）《國家危險廢物名錄》（2021年版）
（三）《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）
二、豁免內(nèi)容
在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過程不按危險廢物管理（即利用單位豁免持有危險廢物綜合經(jīng)營許可證）。
三、豁免條件
產(chǎn)生單位和利用單位開展危險廢物“點對點”定向利用應(yīng)具備以下條件：
（一）產(chǎn)生單位和利用單位均為本市符合建設(shè)項目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險廢物規(guī)范化考核達(dá)標(biāo)；
（二）“點對點”定向利用的危險廢物應(yīng)產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量、有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，并且有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系；
（三）利用危險廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)與原工業(yè)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品相同，不得因利用危險廢物而新生產(chǎn)其他產(chǎn)品或產(chǎn)生新的副產(chǎn)品、副產(chǎn)物，及其他固體廢物；產(chǎn)品符合《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB34330-2017）5.2要求，并且產(chǎn)品用途應(yīng)符合相應(yīng)行業(yè)生態(tài)環(huán)境、人體健康標(biāo)準(zhǔn)要求；
（四）定向利用危險廢物過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。
四、豁免程序
（一）首次辦理程序。
1.產(chǎn)生單位和利用單位共同組織編制利用方案（利用方案編制指南見附件1），填寫《重慶市危險廢物“點對點”定向利用申請表》（見附件2），報雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報市生態(tài)環(huán)境局。
2.市生態(tài)環(huán)境局委托重慶市固體廢物管理中心對利用方案進(jìn)行技術(shù)審查。
3.市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)重慶市固體廢物管理中心技術(shù)審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會公示。
（二）延續(xù)程序。
產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在豁免管理到期前30個工作日內(nèi)，共同填寫《重慶市危險廢物“點對點”定向利用申請表》（見附件2），報雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核。所在地生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步審核通過后，報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管報告做出是否延續(xù)豁免管理的決定，并向社會公示。
（三）重新辦理程序。
產(chǎn)生單位或利用單位營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化，或者危險廢物“點對點”定向利用方案發(fā)生以下情形一項或多項變化的，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境局申請重新辦理，辦理程序參照首次辦理程序執(zhí)行。
1.所利用的危險廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的；
2.危險廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的；
3.危險廢物利用設(shè)施地址發(fā)生變化的；
4.危險廢物類別或利用數(shù)量超過豁免管理范圍的。
（四）取消豁免管理程序。
產(chǎn)生單位和利用單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，應(yīng)填寫《重慶市危險廢物“點對點”定向利用申請表》（見附件2），報雙方所在地生態(tài)環(huán)境局初步審核。所在地生態(tài)環(huán)境局結(jié)合日常監(jiān)管情況初步審核通過后，報市生態(tài)環(huán)境局取消豁免管理。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)所在地生態(tài)環(huán)境局日常監(jiān)管報告做出決定，并向社會公示。
五、運行要求
（一）產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)嚴(yán)格按照利用方案明確的方式、去向等開展危險廢物“點對點”定向利用，并執(zhí)行危險廢物規(guī)范化管理以及危險廢物經(jīng)營管理要求。
（二）產(chǎn)生單位應(yīng)建立危險廢物有用組分和有毒有害成分控制標(biāo)準(zhǔn)，確保所產(chǎn)生的危險廢物符合利用單位替代原料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制和污染防治要求，并建立有用組分和有毒有害成分檢測體系，其檢測頻次應(yīng)符合以下要求:一是以連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險廢物，至少每月開展一次檢測；二是以序批式工藝產(chǎn)生的危險廢物，應(yīng)至少每批次開展一次檢測。
（三）利用單位應(yīng)做好危險廢物利用過程中污染防治設(shè)施的正常運行和污染物達(dá)標(biāo)排放，污染物排放監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次應(yīng)符合排污許可證要求。
（四）產(chǎn)生單位轉(zhuǎn)移危險廢物時，應(yīng)當(dāng)如實填寫、運行危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。運輸危險廢物應(yīng)當(dāng)采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關(guān)危險貨物運輸管理的規(guī)定（符合運輸環(huán)節(jié)豁免條件的除外）。
（五）產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)建立危險廢物管理臺賬，相關(guān)臺賬應(yīng)由專人管理，防止遺失，保存期限至少為5年。應(yīng)將以下檔案記錄、憑證等納入到危險廢物精細(xì)化管理：一是危險廢物有價組分和有毒有害成分檢測報告；二是危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、出入庫、入場分析記錄；三是利用危險廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測報告等；四是污染防治設(shè)施運行記錄及環(huán)境監(jiān)測報告；五是危險廢物“點對點”定向利用合同及轉(zhuǎn)賬記錄、發(fā)票等憑證；六是其他生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為應(yīng)該記錄和保存的檔案和憑證。
（六）產(chǎn)生單位和利用單位應(yīng)在每季度的次月5日前將上一季度的危險廢物產(chǎn)生、利用情況報告通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)上報給所在區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局和市生態(tài)環(huán)境局。
六、保障及管理措施
（一）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定本市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施方案，并根據(jù)產(chǎn)生單位和利用單位編制的利用方案做出是否同意“點對點”定向利用豁免管理的決定。
（二）區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局對利用方案提出初審意見；負(fù)責(zé)轄區(qū)產(chǎn)生單位和利用單位日常監(jiān)管工作和規(guī)范化管理考核，將產(chǎn)生單位和利用單位納入到重點排污單位名單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境部門在檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生單位或利用單位未按照利用方案進(jìn)行危險廢物轉(zhuǎn)移、利用時，應(yīng)立即要求產(chǎn)生單位和利用單位停止利用行為，并將有關(guān)情況自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報告市生態(tài)環(huán)境局。
（三）產(chǎn)生單位和利用單位在危險廢物利用環(huán)節(jié)中發(fā)生生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)情節(jié)時，將按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在環(huán)境違法情節(jié)自發(fā)現(xiàn)之日起三日內(nèi)報告市生態(tài)環(huán)境局。
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)違法違規(guī)情況可以采取約談相關(guān)責(zé)任人、暫停利用行為、撤銷豁免等管理措施。
附件1：重慶市危險廢物“點對點”定向利用方案編制指南
附件2：重慶市危險廢物“點對點”定向利用申請表
附件1
重慶市危險廢物“點對點”定向利用方案編制指南
根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）《國家危險廢物名錄》（2021年版）《強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（國辦函〔2021〕47號）《重慶市危險廢物“點對點”定向利用豁免管理實施方案》的有關(guān)規(guī)定和精神。***公司（危險廢物產(chǎn)生單位）與***公司（危險廢物利用單位）經(jīng)協(xié)商，共同編制和實施***危險廢物“點對點”定向利用方案。
一、危險廢物產(chǎn)生情況
分析危險廢物產(chǎn)生單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品等情況，“點對點”定向利用的危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)產(chǎn)生量、主要組分及含量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等，危險廢物貯存設(shè)施及相應(yīng)的污染防治措施。
分析“點對點”定向利用的危險廢物是否符合“產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、具備一定數(shù)量、有用組分和有毒有害成分清晰、危險特性明確，并且有完整的有用組分和有害成分控制體系”的要求。
二、危險廢物利用情況
分析危險廢物利用單位主要生產(chǎn)工藝、主要原輔料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物達(dá)標(biāo)排放等情況。
參照危險廢物利用項目相應(yīng)的環(huán)評導(dǎo)則，詳細(xì)分析利用單位危險廢物利用工藝的可行性、可靠性、科學(xué)性，能對“點對點”定向利用的危險廢物作為環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用。
分析“點對點”定向利用的危險廢物種類、數(shù)量、有用組分和有毒有害成分及含量、理化特性等是否與利用單位的危險廢物利用工藝和設(shè)施相互匹配；利用單位是否具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、措施和能力，產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險可控，有穩(wěn)定、合理的市場需求。禁止產(chǎn)品進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè)以及無實際產(chǎn)品使用能力的企業(yè)和個人。
分析危險廢物利用過程中污染物源強(qiáng)、排放情況，開展環(huán)境影響預(yù)測和評價，采取對應(yīng)的污染防治措施，達(dá)到整個利用過程污染物排放不新增，且穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三、環(huán)境管理要求
（一）接收、貯存。產(chǎn)生單位和利用單位簽訂危險廢物“點對點”定向利用協(xié)議，約定雙方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)；通過重慶市固體廢物管理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)移危險廢物；危險廢物貯存設(shè)施符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，如實記錄危險廢物經(jīng)營記錄簿。
（二）日常環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測。結(jié)合危險廢物“點對點”定向利用具體情況，產(chǎn)生單位和利用單位分別針對性地制定營運期危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境管理制度和環(huán)境監(jiān)測計劃，并且明確專職管理部門和人員。
（三）應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定向所在地生態(tài)環(huán)境局備案。
四、結(jié)論
從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、 環(huán)境風(fēng)險是否可控、 污染物是否新增、以及污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等提出結(jié)論。
附件2
重慶市危險廢物“點對點”定向利用申請表
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
