隨著全國碳市場的正式啟動，我國碳減排進(jìn)入全新實踐階段。在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)過程中，地方政府如何在減污降碳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中尋求平衡？碳市場如何進(jìn)一步優(yōu)化？技術(shù)創(chuàng)新該沿著哪些方向努力？本期開始，本刊推出“聚焦減碳記錄轉(zhuǎn)型”系列報道，剖析碳減排熱點話題，探尋碳中和實現(xiàn)之路。

“推動實現(xiàn)城市‘無煤化’目標(biāo)，到‘十四五’末，基本完成大唐灞橋熱電廠、西安熱電有限責(zé)任公司、大唐西安熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司等燃煤熱電企業(yè)關(guān)停、搬遷”——為實現(xiàn)城市“無煤化”，近日通過的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)交通運輸結(jié)構(gòu) 推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的決定》（下稱《決定》）提出以上措施。

多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實，《決定》提及的電廠是西安大型電源點及主力熱源所在，基本覆蓋市內(nèi)現(xiàn)有大型燃煤機組。若是按期實現(xiàn)關(guān)停搬遷，即意味著到2025年，西安再無燃煤熱電廠。傳統(tǒng)發(fā)電主力不再，誰來接替供應(yīng)重任？在減污降碳的同時，民生又該如何保障？

“此次關(guān)停、搬遷下了很大決心”

西安是汾渭平原11座城市的一員，自2018年起被列入大氣污染防治重點區(qū)域。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，一度導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)性污染問題突出。

當(dāng)?shù)匾晃涣私馇闆r的環(huán)保系統(tǒng)人士告訴記者，西安是典型的能源輸入型地區(qū)，燃煤污染特征明顯。彼時，當(dāng)?shù)仉m已采取大量措施，但主要污染指數(shù)長期不達(dá)標(biāo)，還出現(xiàn)PM2.5濃度不降反升等情形，治理壓力極大。“直到2019-2020年秋冬季，西安PM2.5平均濃度仍達(dá)到78微克/立方米，在汾渭平原僅稍微好于咸陽、運城。”

也正因此，壓煤成為大氣污染防治的重中之重。多番努力之下，該市空氣質(zhì)量整體轉(zhuǎn)好，2020年退出全國重點城市空氣質(zhì)量較差的后20位。但據(jù)記者了解，這一“成績”并不穩(wěn)定。今年1-5月，在全國168個重點城市空氣質(zhì)量排名中，西安僅排倒數(shù)第6名。另據(jù)陜西省生態(tài)環(huán)境廳6月公布的《2020年陜西省生態(tài)環(huán)境狀況公報》，按照環(huán)境空氣質(zhì)量由好到差排列，西安在13個市（區(qū)）中排在倒數(shù)第3位，PM2.5濃度較年均值二級標(biāo)準(zhǔn)依然超標(biāo)。

“事實上，為實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，西安已經(jīng)下了大力氣。”上述人士舉例，上個采暖季，8家熱力企業(yè)的30臺燃煤鍋爐全部完成改造，另有多家熱企同步開展燃?xì)忮仩t建設(shè)，由此削減燃煤50多萬噸。“當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)并不發(fā)達(dá)，煤炭消費主要集中在民用散煤、電力熱力行業(yè)。存量基本屬于民生保障機組，并且都已做了超低排放改造，越到后期，減量替代空間越小，甚至陷入‘減無可減’的困局�？梢哉f，此次關(guān)停、搬遷是研究了好些年、下定很大決心的結(jié)果。”

“關(guān)停、搬遷效果立竿見影，但保供同樣是大問題”

“《決定》所羅列的電廠，涵蓋目前所有大型燃煤機組。西安或?qū)⑹侨珖氏攘谐銮宄济簷C組時間表的省會城市，足見減污降碳決心之大。”一位業(yè)內(nèi)人士感慨之余，也發(fā)出疑問：這樣一個人口超過千萬的特大型城市，未來用能缺口由誰替補？

問題不是空穴來風(fēng)。就在7月14日，“西安停電”話題沖上微博熱搜。據(jù)國網(wǎng)西安供電公司通報，7月13日，西安電網(wǎng)全網(wǎng)負(fù)荷達(dá)906萬千瓦，入夏以來第6次刷新歷史最大負(fù)荷紀(jì)錄，預(yù)計今夏最大負(fù)荷將達(dá)940萬千瓦，同比增長17%。用電形勢嚴(yán)峻的原因之一，正是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致需求激增。加上居民用電約占全市總用電量的1/3，高溫天氣用電量急劇增長。“為保證電力、蒸汽穩(wěn)定供應(yīng)，大型城市或周邊多建有火電廠。既要實現(xiàn)減污降碳，穩(wěn)定供應(yīng)也是考驗。”該人士稱。

此外，還有來自冬季供暖的壓力。記者多方了解獲悉，西安將構(gòu)建多氣源、多層級的天然氣供應(yīng)格局，同時加快實施“引熱入西”長距離供熱，初步考慮從銅川、富平等電廠引入熱源，細(xì)化方案正在制定中。

陜西燃?xì)庠O(shè)計院院長郭宗華坦言，計劃關(guān)�；虬徇w的幾個熱電廠的煤熱（電）機組是西安煤供熱（電）的最后“堡壘”，這些機組承擔(dān)西安約一半的供熱任務(wù)。西安其余供熱站在去年已實現(xiàn)煤改氣。“目前，冬季日用氣量高達(dá)夏季的7-10倍，用氣緊張帶來的供暖問題時有發(fā)生。陜西雖是資源大省，天然氣供應(yīng)并不富裕，西安就是典型的‘夏季用不完、冬季不夠用’。這批機組若全部關(guān)閉，冬季用氣缺口很可能再翻一番。從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度來看，關(guān)停搬遷效果立竿見影，但保供同樣也是大問題。”

“關(guān)停、搬遷還需考慮現(xiàn)實問題，不可能一蹴而就”

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，現(xiàn)階段，污染治理進(jìn)入相對困難的瓶頸期，減污降碳任務(wù)艱巨，西安“大刀闊斧”的決心值得肯定。

“西安所在的關(guān)中盆地屬于汾渭谷地末端，受地形挾制常年主導(dǎo)風(fēng)向為東北風(fēng)，大氣污染物很容易輸入、堆積。包括西安在內(nèi)，汾渭平原成為繼京津冀及周邊之后，北方地區(qū)污染最嚴(yán)重的區(qū)域。不進(jìn)行根本性改變，大氣污染防治任務(wù)難以完全，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)更是難上加難。” 國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登表示，“從這一角度，我贊成關(guān)停搬遷舉措。從度電二氧化碳排放水平看，以氣代煤的碳減排效果在50%以上。通過長距離輸熱，把環(huán)境容量相對較大地區(qū)的熱源引入西安，本身也是一種區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控行為。但考慮到地方承受力，‘開刀’必須建立在充分論證的基礎(chǔ)上，分步驟、分階段推進(jìn)。”

郭宗華還稱，除了用氣保障壓力，初步備選的幾個長輸供熱熱源，距離西安60-100公里不等，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定的“引熱入西”也要打個問號。“無論就地改造還是搬遷，或是長輸供熱，氣源供應(yīng)和引熱技術(shù)均有限制。因此，關(guān)停、搬遷還需考慮現(xiàn)實問題，不可能一蹴而就。”

上述環(huán)保專家提出，“減污”與“降碳”同根同源，地方政府在規(guī)劃目標(biāo)、治理主體、實際措施等方面可相互滲透，以減輕雙重任務(wù)帶來的壓力。“2020年之前，多以空氣質(zhì)量改善為主，帶動二氧化碳減排；但在雙碳目標(biāo)下，今后將越來越偏重以減碳行為推動大氣污染防治。對于地方而言，能做的要盡快做、盡早做；暫不具備條件的，也要提前謀劃布局。”

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