7月2日，山東省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等五個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全省水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案》。

方案要求各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)真落實(shí)《全省落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案（2021-2022年）》（魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào)），全面清理整頓水泥行業(yè)建成產(chǎn)能，全面關(guān)停退出2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線和3.2米及以下水泥磨機(jī)，大幅壓減低效落后產(chǎn)能，推動(dòng)全省水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

將嚴(yán)格按照水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件、投資管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定要求，對(duì)全省所有水泥熟料、水泥粉磨建成和在建項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。綜合運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格措施，倒逼低效落后產(chǎn)能退出。有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，允許符合條件的退出產(chǎn)能開(kāi)展省內(nèi)交易，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展布局。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，水泥熟料、水泥粉磨項(xiàng)目應(yīng)具備立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、生產(chǎn)許可等相關(guān)手續(xù)。根據(jù)相關(guān)文件要求，由工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合組織清理整頓的水泥熟料項(xiàng)目，按清理整頓意見(jiàn)執(zhí)行。

水泥項(xiàng)目（含熟料、粉磨）由省投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；2014年11月1日至今，由市縣投資主管部門(mén)/行政審批部門(mén)備案。技術(shù)改造項(xiàng)目由同級(jí)技術(shù)改造主管部門(mén)核準(zhǔn)或備案。產(chǎn)能置換要求水泥熟料，不同時(shí)期項(xiàng)目適用相應(yīng)產(chǎn)能置換政策;水泥粉磨，根據(jù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不得新增產(chǎn)能的要求，水泥粉磨產(chǎn)能置換比例應(yīng)不低于1：1。

方案要求2021年7月底前，各市將項(xiàng)目底表、相關(guān)證明資料及審查意見(jiàn)報(bào)省發(fā)改委、工信廳；對(duì)各市上報(bào)的合規(guī)項(xiàng)目，省發(fā)改委、工信廳會(huì)同省自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)逐一復(fù)查，形成項(xiàng)目合規(guī)性審查意見(jiàn)，2021年8月底前完成；省發(fā)改委、工信廳會(huì)同省自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)，將省級(jí)審查意見(jiàn)反饋各市政府確認(rèn)，存有異議的組織權(quán)威專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，形成全省水泥熟料、水泥粉磨最終清單，作為分類處置依據(jù)，2021年9月底前完成。

1.對(duì)2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米及以下水泥磨機(jī)違規(guī)項(xiàng)目，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定淘汰類裝置，各市工信局、發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)部門(mén)責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)，于2021年底前拆除退出并完成市級(jí)驗(yàn)收工作。

對(duì)2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（指魯動(dòng)能3號(hào)文件已經(jīng)確定的2022年底退出的產(chǎn)線，特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米及以下水泥磨機(jī)合規(guī)項(xiàng)目，各市工信局、發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)部門(mén)于2022年12月底前組織進(jìn)行拆除退出并完成市級(jí)驗(yàn)收工作。

對(duì)2500噸/日以上水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米以上水泥磨機(jī)違規(guī)項(xiàng)目，各市發(fā)改委、工信局會(huì)同市相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行屬地責(zé)任，責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整頓。3.8米及以上符合相關(guān)條件要求的項(xiàng)目，且按照魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào)文件標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)置換產(chǎn)能的，依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)后方可生產(chǎn)。2022年6月底前，相關(guān)手續(xù)仍不完備的，各市工信局、發(fā)改委會(huì)同市相關(guān)部門(mén)于2022年12月底前組織進(jìn)行拆除退出并完成市級(jí)驗(yàn)收工作。

按魯動(dòng)能〔2021〕3號(hào)文件要求，省相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，2021年10月底前組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，對(duì)達(dá)不到安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，限期2022年6月底前整改到位，完不成的予以關(guān)停退出。達(dá)不到效益、水耗等標(biāo)準(zhǔn)要求的，通過(guò)實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等措施，倒逼低效產(chǎn)能退出。

實(shí)施產(chǎn)能置換嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。新建水泥項(xiàng)目在嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求的基礎(chǔ)上，水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于4000噸/日，水泥磨機(jī)項(xiàng)目?jī)?nèi)徑應(yīng)不低于3.8米，建設(shè)規(guī)模應(yīng)不低于100萬(wàn)噸/年。

實(shí)行行業(yè)清單管理。對(duì)合規(guī)的建成水泥項(xiàng)目，省工信廳征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，2022年3月底前，審核確認(rèn)形成水泥熟料、水泥粉磨企業(yè)、裝置、產(chǎn)品、產(chǎn)能清單。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)新建項(xiàng)目、整合退出等情況，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。清單外水泥熟料、水泥粉磨項(xiàng)目視為違規(guī)項(xiàng)目，若未取得生產(chǎn)許可證，省市場(chǎng)監(jiān)管局不予生產(chǎn)許可。若企業(yè)已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證，省市場(chǎng)監(jiān)管局依法注銷(xiāo)或建議市場(chǎng)監(jiān)管總局依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。

建立違規(guī)舉報(bào)制度。2021年7月底前，省工信廳、發(fā)改委建立違規(guī)舉報(bào)制度，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)渠道，對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》規(guī)定淘汰類裝置，2022年以后未整合退出的2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線（特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外）、3.2米及以下水泥磨機(jī)，以及違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

推進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展。對(duì)確定保留的和通過(guò)產(chǎn)能置換新建的水泥項(xiàng)目，要按照“有組織排放深度治理、無(wú)組織排放全流程收集處理、物料運(yùn)輸清潔化”的要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，進(jìn)行超低排放改造。

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