水泥工業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳約占全球排放的7%。2020年我國水泥產(chǎn)量23.8億噸，占全球水泥產(chǎn)量的50%以上，連續(xù)多年水泥及熟料產(chǎn)品的產(chǎn)銷量位居世界首位。我國水泥行業(yè)是二氧化碳排放重點行業(yè)，占全國二氧化碳排放的13%以上。在碳達(dá)峰碳中和背景下，水泥行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；同時水泥行業(yè)較早就開展了原燃料替代、節(jié)能降碳和行業(yè)自律等工作，對持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量做了較多努力，這對行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展又是機遇。

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革”。水泥行業(yè)是周期性較強的產(chǎn)業(yè)，水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，水泥消費量、產(chǎn)量與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)，主要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程、固定資產(chǎn)投資房地產(chǎn)、城市農(nóng)村市場需求等相關(guān)。水泥保質(zhì)期較短，基本上水泥終端供應(yīng)商依據(jù)市場需求即產(chǎn)即銷。水泥的市場需求是客觀存在的，經(jīng)濟(jì)形勢好市場需求旺盛時水泥消費量就多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成和重大工程相繼落地后，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一個較為成熟的階段時，水泥市場需求量自然會進(jìn)入平臺期，相應(yīng)的水泥產(chǎn)量也會進(jìn)入平臺期。行業(yè)判斷2030年前水泥行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰，不僅與習(xí)總書記明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標(biāo)相吻合，也與水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、市場需求逐漸進(jìn)入平臺期、節(jié)約能源技術(shù)的發(fā)展約束等客觀條件相呼應(yīng)。

水泥是“短腿重載”產(chǎn)品，無法依靠國外大量進(jìn)口通用水泥，因此水泥行業(yè)碳減排重點在于國內(nèi)。水泥的中間產(chǎn)品是熟料，保質(zhì)期在3-4個月，資源依賴屬性很強，水泥碳排放主要來源于熟料生產(chǎn)。生產(chǎn)一噸熟料排放約0.85-0.90噸左右二氧化碳。水泥熟料生產(chǎn)的主要原燃料是鈣質(zhì)原料如石灰石，硅質(zhì)原料如砂巖，以及少量的鋁鐵質(zhì)原料。熟料生產(chǎn)過程中二氧化碳排放50-65%來源于不可再生資源石灰石分解，35%左右來源于燃煤。目前乃至今后很長一段時期內(nèi)將難有較為經(jīng)濟(jì)可行、能夠大范圍大比例替代石灰石原料的材料，因此水泥行業(yè)源頭碳減排的重點是節(jié)約燃煤以及提高替代原燃料和廢棄物的比例。煤炭即是水泥熟料生產(chǎn)過程中的提供能源的燃料，其燃燒后的灰分也是原料，水泥行業(yè)一直在努力通過科技創(chuàng)新節(jié)約替代一部分原燃料煤炭。

與其他制造業(yè)一樣，水泥行業(yè)的科技創(chuàng)新是一個科學(xué)性規(guī)律性積累性的發(fā)展過程，雖然過去二十年來水泥行業(yè)基本完成了技術(shù)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過科技創(chuàng)新在節(jié)能降耗方面有較大突破，但是目前行業(yè)面臨碳減排壓力依然較大。今后科技創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、原燃料替代等將給水泥行業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈帶來較大影響。對于一些碳排放基數(shù)大、技術(shù)工藝落后、不具備規(guī)模優(yōu)勢、長途運輸?shù)乃嗥髽I(yè)，勢必會增加成本。隨著水泥行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整，水泥行業(yè)的采購成本也會隨之變化，企業(yè)還需要加大在節(jié)能減排技術(shù)裝備方面的投資，以達(dá)到相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，高碳項目要獲得更高的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益才能持續(xù)。

隨著碳排放權(quán)配額交易全國市場的建立，將凸顯行業(yè)碳減排優(yōu)勢，帶來不同行業(yè)的碳減排博弈。目前北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市已經(jīng)開展了碳排放權(quán)交易試點。這些試點的水泥企業(yè)較早參與碳交易，開展碳排放配額、交易以及結(jié)算等工作。一些大企業(yè)集團(tuán)將碳達(dá)峰與碳中和戰(zhàn)略提上日程提前布局,為參與全國碳市場做準(zhǔn)備，探索碳資產(chǎn)碳金融管理模式、進(jìn)行管理制度的建設(shè)和優(yōu)化、人才隊伍建設(shè)等。有的企業(yè)積極盤活富余碳排放配額，實現(xiàn)碳資產(chǎn)增值；有的企業(yè)對碳資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對配額不足的熟料生產(chǎn)基地，優(yōu)先考慮內(nèi)部調(diào)配。

水泥行業(yè)在碳中和上做了一些積極探索工作。海螺集團(tuán)建成了世界首條水泥窯煙氣二氧化碳捕集純化環(huán)保示范項目，將水泥廠中的煙氣二氧化碳轉(zhuǎn)化為二氧化碳產(chǎn)品，可用于工業(yè)、食品、醫(yī)藥等領(lǐng)域。臺泥集團(tuán)探索應(yīng)用了碳捕捉和生物固碳法。這都為水泥行業(yè)在終端排放上探索碳中和提供了重要經(jīng)驗。但終端碳中和成本較高，如果從源頭減排，效率更高，成本相對較低。因此水泥行業(yè)在探索尾端碳排放治理的同時，更應(yīng)關(guān)注源頭治理。

機遇并存

當(dāng)前，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%已寫入“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之中。目前國務(wù)院、相關(guān)部門出臺了一系列綠色低碳、應(yīng)對氣候變化和碳排放權(quán)交易等相關(guān)政策文件�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2021〕4號）、《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令 第19號）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦氣候〔2021〕9號）等實施，是對碳達(dá)峰、碳中和工作的整體推進(jìn)，也給水泥行業(yè)帶來較為積極的影響。

隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的推進(jìn)，水泥行業(yè)將主動結(jié)合各時期發(fā)展建設(shè)需求，根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)水泥產(chǎn)量供給，在保障市場供應(yīng)的基礎(chǔ)上逐步壓減低效產(chǎn)能。這將加速水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能布局，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)用新技術(shù)新設(shè)備提高節(jié)能減排水平，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)提質(zhì)增效。碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策的出臺還將有利于推動企業(yè)之間合作，兼并重組等，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今后大集團(tuán)的規(guī)模優(yōu)勢將更為凸顯，將進(jìn)一步加強技術(shù)創(chuàng)新力度，加大原燃料替代率等，更積極參與碳資產(chǎn)管理，更加關(guān)注節(jié)能減排技術(shù)、碳市場、碳資產(chǎn)等信息，提高市場競爭力。產(chǎn)業(yè)政策也將持續(xù)發(fā)力，通過常態(tài)化錯峰生產(chǎn)減少無效供給、通過減量置換退出低效產(chǎn)能，新建高水平水泥項目等。

據(jù)悉，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和國務(wù)院有關(guān)部署要求，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門對重點地區(qū)2019年度煤炭消費減量替代措施落實和目標(biāo)完成情況進(jìn)行了檢查。前段時間，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合發(fā)布公告，安徽、山東兩省及晉中、運城、呂梁等2019年煤炭消費量不降反增，且均未達(dá)到“十三五”煤炭消費減量目標(biāo)進(jìn)度要求，給予通報批評。公告指出，“各重點地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)煤炭消費減量替代工作部署，嚴(yán)格煤炭消費減量替代，加強煤炭清潔高效利用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，切實推動生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展”。國家大氣污染防治重點區(qū)域也恰恰是水泥產(chǎn)能布局集中、產(chǎn)能產(chǎn)量大、基礎(chǔ)碳排放量大、能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出、以公路運輸為主、容易形成霧霾等的連片交接區(qū)域。今后重點區(qū)域可能進(jìn)一步推進(jìn)水泥項目按照要求采取煤炭減量替代措施。

2021年4月15日生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關(guān)于征求<關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）>意見的函》（環(huán)辦便函〔2021〕140號），重點關(guān)注了火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉等6大行業(yè)。征求意見稿強調(diào)加強生態(tài)環(huán)境源頭防控，從嚴(yán)從緊從實控制“兩高”項目上馬。今后將充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)約束，從嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序等方面，為水泥等“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴建“兩高”項目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。新建、擴建“兩高”項目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等清潔生產(chǎn)水平和污染物排放強度應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平。水泥熟料生產(chǎn)項目將加強廢氣控制與治理，鼓勵達(dá)到超低排放要求，采取高效預(yù)熱分解、高效優(yōu)化粉磨、窯系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)控、余熱利用等節(jié)能技術(shù)，提高替代燃料或廢棄物使用比例。水泥將可能成為碳排放影響評價試點，在環(huán)評文件中設(shè)置碳排放評價專章，開展碳排放量核算。依據(jù)行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)要求，分別從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術(shù)、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性的降碳措施與控制要求。

4月30日，中共中央總書記習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動能源清潔低碳安全高效利用，持續(xù)降低碳排放強度。要支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。各級黨委和政府要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

當(dāng)前正值政策調(diào)整期，隨著碳達(dá)峰、碳中和工作的推進(jìn)，有關(guān)部門陸續(xù)出臺碳排放控制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和減排路徑等，水泥行業(yè)將迎來更穩(wěn)健發(fā)展的局面，帶動一大批節(jié)能環(huán)保裝備及相關(guān)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)。

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