今年6月1日起，鋼鐵行業(yè)將施行修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡稱新版《辦法》）。新版《辦法》明確重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量，重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5︰1、其他地區(qū)置換比例不低于1.25︰1。同時(shí)，未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省(自治區(qū)、直轄市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

為什么要修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？

產(chǎn)能置換比例偏低，存在以停代關(guān)、一爐多分等現(xiàn)象

產(chǎn)能置換是利用市場化和法制化手段推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能的有效手段。記者了解到，現(xiàn)行的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(工信部原〔2017〕337號)2017年底開始實(shí)施，在化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、推動兼并、提升技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排等方面起到了積極推動作用。

雖然現(xiàn)行方案有效遏制了鋼鐵產(chǎn)能無序擴(kuò)張，但在產(chǎn)能置換實(shí)施過程中仍然存在一些問題。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一是產(chǎn)能置換比例偏低，非重點(diǎn)地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產(chǎn)量不減反增問題；二是產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一個(gè)爐型有備案、底單、測算、設(shè)計(jì)等產(chǎn)能口徑，置換過程中存在玩“數(shù)字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象；三是全流程監(jiān)管體系不健全，存在置換設(shè)備未及時(shí)拆除到位、“以停代關(guān)”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象；四是存在“僵尸企業(yè)”復(fù)活的風(fēng)險(xiǎn)，部分地方出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和利益驅(qū)動，想方設(shè)法盤活本應(yīng)出清的“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)能增長。

為適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢，工信部開始對原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂。記者查閱發(fā)現(xiàn)，修訂前后的《辦法》有兩個(gè)重要變化，一是重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)展，原版《辦法》中為京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，新版《辦法》擴(kuò)展為京津冀及其他“2+26”大氣通道城市、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)。二是置換比例調(diào)整，原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法中京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25︰1，新版《辦法》調(diào)整為重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5︰1、其他地區(qū)置換比例不低于1.25︰1。

中信證券分析師認(rèn)為，新版《辦法》中強(qiáng)管制區(qū)域明顯增加，范圍更廣，置換比例要求更提高，監(jiān)督更透明。預(yù)計(jì)后續(xù)產(chǎn)鋼大省產(chǎn)能將面臨更強(qiáng)監(jiān)管，為完成鋼鐵產(chǎn)量的壓減做充分保障，行業(yè)格局可能得到明顯改善。

大幅提高減量置換比例

將對粗鋼產(chǎn)量的過快增長起到積極平抑作用，推動綠色低碳工藝革新

近年來，國務(wù)院和工信部針對國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩等問題曾多次出臺政策規(guī)定，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，行業(yè)企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)保持較好水平，一定程度上帶動了鋼鐵項(xiàng)目投資沖動，粗鋼產(chǎn)量連年增長，2020年粗鋼產(chǎn)量已達(dá)到10.65億噸，但潛在的市場供需矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

“‘十三五’時(shí)期，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了顯著成效，但行業(yè)仍存在粗鋼產(chǎn)量增長過快、兼并重組進(jìn)展緩慢、綠色低碳發(fā)展水平仍需提高等問題。”冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長張龍強(qiáng)近日表示。

他認(rèn)為，新版《辦法》通過大幅提高減量置換比例，將對粗鋼產(chǎn)量的過快增長起到積極平抑作用，同時(shí)引入第三方評估，確保產(chǎn)能減量置換的有效落地，體現(xiàn)了國家對鞏固去產(chǎn)能成果的一貫要求。

“十三五”期間，中國鋼鐵工業(yè)科技創(chuàng)新取得了積極進(jìn)展，行業(yè)各類創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但綠色低碳工藝革新相對緩慢。當(dāng)前，在國家提出碳達(dá)峰碳中和、鋼鐵行業(yè)大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的背景下，通過工藝流程結(jié)構(gòu)調(diào)整推動減碳降耗已成為“十四五”鋼鐵行業(yè)重要的目標(biāo)和路徑。

張龍強(qiáng)認(rèn)為，新版《辦法》將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)而實(shí)施綠色低碳發(fā)展的迫切要求，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，新版《辦法》在重大修訂處增加了支持低碳發(fā)展的舉措，如通過等量置換鼓勵(lì)電弧爐煉鋼、氫冶金工藝發(fā)展，將有效促進(jìn)鋼鐵行業(yè)短流程煉鋼比例的提升，推動氫冶金技術(shù)加快創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而大幅降低鋼鐵行業(yè)碳排放總量。

同時(shí)，新版《辦法》將推動工藝技術(shù)創(chuàng)新，其中明確支持氫冶金、非高爐煉鐵、回轉(zhuǎn)窯—礦熱爐（RKEF）、短流程煉鋼等工藝的創(chuàng)新發(fā)展，對鋼鐵行業(yè)將形成推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、降低生產(chǎn)成本、提升競爭力的政策導(dǎo)向，有效促進(jìn)和提升行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展能力。

哪些項(xiàng)目必須置換？哪些項(xiàng)目不能換？

“動設(shè)備、須置換”，“備案清單”里的產(chǎn)能可置換，要避免“批建不符”

“明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換是開展產(chǎn)能置換工作的前提。”工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“動設(shè)備、須置換”。

為避免個(gè)別項(xiàng)目打政策擦邊球，堅(jiān)決杜絕新增鋼鐵產(chǎn)能，新版《辦法》規(guī)定無論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要建設(shè)內(nèi)容涉及煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備地點(diǎn)、型號、規(guī)模等任一變化的，須實(shí)施產(chǎn)能置換。

那么，哪些類別的產(chǎn)能可以用于置換？

據(jù)介紹，2016年各省級人民政府、國務(wù)院國資委向國務(wù)院報(bào)備的去產(chǎn)能實(shí)施方案中，列明了本地區(qū)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單及對應(yīng)產(chǎn)能(以下簡稱“備案清單”)。在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能、2016年及以后建成的合法合規(guī)產(chǎn)能均可用于置換，不在備案清單內(nèi)的產(chǎn)能，不得用于置換。同時(shí)，增加未重組或未清算的“‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新建項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)，需堅(jiān)持“建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，并使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件”。對于“一爐多分”的情況，明確建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間以第一個(gè)建成投產(chǎn)項(xiàng)目的時(shí)間為準(zhǔn)，對應(yīng)設(shè)備必須按要求拆除到位。

同時(shí)，要避免“批建不符”，特別是“批小建大”等違法違規(guī)行為。下一步，工信部將會同相關(guān)部門采取多種形式強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會各界監(jiān)督，組織各地定期自查，開展不定期抽查等。對發(fā)現(xiàn)未按要求實(shí)施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，將依法進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任。

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