近日，工信部印發(fā)修訂后的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法，自6月1日起施行。新版《辦法》的實施，將對綠色低碳發(fā)展、兼并重組推進、工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化等鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大議題產(chǎn)生重要的支撐和引領(lǐng)作用。本文將過新舊兩版《辦法》的對比，從多個方面對新版《辦法》的特點進行簡要解讀，僅供參考。

產(chǎn)能置換范圍擴大

2018版第四條

京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。

2021版第四條

本辦法所稱的大氣污染防治重點區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北�。婚L三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽��；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26"大氣通道城市是指山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市。

敏感區(qū)域調(diào)整為重點區(qū)域，將置換主體范圍擴大為重點區(qū)域，一些置換項目多，但位置不敏感的區(qū)域也被規(guī)劃進本次規(guī)定的范圍內(nèi)。意味著不僅考慮發(fā)達區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級，還重點關(guān)注一些污染嚴重的欠發(fā)達鋼產(chǎn)區(qū)，對產(chǎn)能（設(shè)備更新）的同時突出了環(huán)境的重要性。

對產(chǎn)能置換的設(shè)備主體情況增加要求

2018版第五條

列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

2021版第五條

列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

2021年新版對“品質(zhì)”、“合法化”增加更詳細的說明和規(guī)定，一方面目的在于真正提升產(chǎn)能置換品質(zhì)和效率，另一方面真正促使產(chǎn)能置換能夠達到“以合法換合法”，“產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展”等。

新增煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換

2021板第六條

建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。

2021版在2018版基礎(chǔ)上新增煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換的要求。并開始規(guī)定了置換數(shù)量和具體內(nèi)容，明確其置換細則。無論其技術(shù)和目的，對長流程鋼企做出進一步限制。而非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐等項目則“一事一議”上報，則考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和影響。

置換比例大調(diào)整

2018版第六條

京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)實施減量置換。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項目可實施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時須一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的�。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。

2021版第七條

大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標的�。▍^(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長江經(jīng)濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度﹐對完成實質(zhì)性兼并重組(實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更)后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。

2021版較2018版整體調(diào)整較大，并做了更詳細的要求和說明，由敏感區(qū)域1.25:1調(diào)整為1.5:1，其他地區(qū)未做詳細要求調(diào)整為1.25:1。但新增完成實質(zhì)性兼并重組的優(yōu)惠政策，其置換比例分別為1.25:1、1.1:1，將鼓勵企業(yè)推進實質(zhì)性兼并重組的信心和決心。

新增可實施等量置換情形、產(chǎn)能受讓企業(yè)數(shù)量限制

2021版第七條

可實施等量置換：（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備項目的煉鋼產(chǎn)能。（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項目。（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項目。（四）退出配套燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能。（五）對利用礦熱爐（RKEF）+AOD生產(chǎn)不銹鋼項目的煉鋼產(chǎn)能。

2021版第八條

同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業(yè)。對同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至多家企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

嚴格限制產(chǎn)能受讓企業(yè)數(shù)量，從源頭防止隱形的新增產(chǎn)能，以及不合規(guī)產(chǎn)能交易。

新增產(chǎn)能置換方案需經(jīng)具有冶金專業(yè)

2021版第九條

省級工業(yè)和信息化主管部門按照本辦法相關(guān)條款規(guī)定進行受理，可在委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位對建設(shè)項目企業(yè)報送的產(chǎn)能置換方案進行第三方評估的基礎(chǔ)上，核實產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性。在省級工業(yè)和信息化主管部門門戶網(wǎng)站向社會公示。

2021版第十條

跨�。▍^(qū)、市）產(chǎn)能出讓方為中央企業(yè)下屬公司，所屬中央企業(yè)可在委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位對產(chǎn)能置換方案進行第三方評估的基礎(chǔ)上，核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，報國務(wù)院國資委確認后，在中央企業(yè)門戶網(wǎng)站向社會公示。

新增第三方機構(gòu)評估，進一步確保產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性。

“十三五”時期，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然取得了顯著成效，但行業(yè)仍存在粗鋼產(chǎn)量增長過快、兼并重組進展緩慢、綠色低碳發(fā)展水平仍需提高等問題。新版《辦法》修訂后，將促進鋼鐵行業(yè)加快適應(yīng)為實現(xiàn)“30·60”碳目標而實施綠色低碳發(fā)展的迫切要求，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

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