2021年4月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西省督察發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗水、高耗能、高污染的焦化項(xiàng)目，帶來(lái)嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

一、基本情況

晉中市大部分位于黃河流域，水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量不足全國(guó)平均水平1/6，屬極度缺水地區(qū)。2020年12月，介休市、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可。晉中市還位于打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域的汾渭平原地區(qū)，大氣污染防治形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。

第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對(duì)“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴(lài)，一些地方和部門(mén)甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。為此，山西省督察整改方案要求：加強(qiáng)焦化、煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，太原、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》有關(guān)要求，對(duì)焦化產(chǎn)業(yè)全面評(píng)估、科學(xué)布局，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項(xiàng)目建設(shè)。

二、主要問(wèn)題

督察發(fā)現(xiàn)，晉中市推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖取得積極進(jìn)展，但未依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查等法定要求，焦化項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重。

（一）未批先建�！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》明確：對(duì)未完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的一律責(zé)令停止。國(guó)家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》明確：建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查意見(jiàn)，未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

督察發(fā)現(xiàn)，山西省平遙煤化集團(tuán)134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、介休市昌盛煤氣化公司180萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬(wàn)噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目、山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標(biāo)升級(jí)綜合利用改造項(xiàng)目、山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目在未完成水資源論證和節(jié)能評(píng)估，部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)情況下，從2019年初開(kāi)始陸續(xù)違法開(kāi)工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

上述5個(gè)焦化項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬(wàn)噸，每年將新增用水約1200萬(wàn)噸、新增用煤約1000萬(wàn)噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量，將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治、地下水超載區(qū)治理、碳達(dá)峰等工作帶來(lái)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（二）違規(guī)取水。在水資源嚴(yán)重匱乏情況下，地方相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理工作也不到位，違規(guī)取水、超量取水問(wèn)題十分突出�，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)，介休市井安供水有限責(zé)任公司承擔(dān)介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化、昌盛煤氣化等重點(diǎn)企業(yè)供水任務(wù)，每年允許取水量為169萬(wàn)噸，但2020年卻取水618萬(wàn)噸，超出許可水量2.7倍；介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目未獲得取水許可，2020年違規(guī)取水190余萬(wàn)噸。介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響，每天只能定時(shí)供水兩三個(gè)小時(shí)。

山西省平遙煤化集團(tuán)現(xiàn)有60萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目批復(fù)取水量為14.3萬(wàn)噸/年，但企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬(wàn)噸，導(dǎo)致廠(chǎng)區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難，目前村民家中每隔2至5天才能通過(guò)管道供一次水，且僅能持續(xù)半個(gè)多小時(shí)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。在當(dāng)?shù)厮Y源如此緊張情況下，山西省平遙煤化集團(tuán)未經(jīng)水資源論證，違法擴(kuò)建134萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目及配套設(shè)施，2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬(wàn)噸，將進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)厮Y源緊張形勢(shì)。靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設(shè)事實(shí)，即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬(wàn)噸/年煤焦化提標(biāo)升級(jí)綜合利用改造項(xiàng)目用水由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區(qū)水量分配解決，實(shí)際短期內(nèi)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有落實(shí)以水定產(chǎn)要求。

（三）違法排污。督察發(fā)現(xiàn)，晉中市焦化企業(yè)違法排污問(wèn)題比較突出。其中，山西宏源富康新能源2#焦?fàn)t在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施尚未投運(yùn)情況下即擅自違法投入生產(chǎn)，企業(yè)裝煤推焦過(guò)程中煙塵無(wú)組織排放明顯，焦?fàn)t爐門(mén)排放大量黃煙，大氣污染嚴(yán)重；由于干熄焦裝置尚未建成，企業(yè)在未取得取水許可情況下，每天違規(guī)抽取地表水和地下水約1000噸用于生產(chǎn)用水。山西省平遙煤化集團(tuán)在產(chǎn)的60萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目部分高濃度生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理直接進(jìn)入熄焦池，化學(xué)需氧量、懸浮物濃度分別超標(biāo)5.9倍、4.7倍；山西聚豐能源96萬(wàn)噸/年焦化項(xiàng)目熄焦水處理系統(tǒng)未運(yùn)行，熄焦水氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)13.8倍、223倍。大量超標(biāo)廢水通過(guò)濕法熄焦方式排放，污染嚴(yán)重。

三、原因分析

晉中市及介休、平遙、靈石等地黨委、政府及有關(guān)部門(mén)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作不力，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求不到位，不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個(gè)高耗水、高耗能、高污染焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力，甚至默許縱容，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿?shì)嚴(yán)峻，水資源供給現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)，不作為、亂作為問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”