黨的十九大以來(lái)，我國(guó)在固體廢物管理工作中，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以《固體廢物污染環(huán)境防治法》為引領(lǐng)，創(chuàng)新采取五大“硬核”舉措，構(gòu)建了全鏈條管理體系，形成了依法治廢的良好局面，有效筑牢了我國(guó)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線。

1 強(qiáng)化源頭控制，注重廢物識(shí)別和企業(yè)管理

明確判定規(guī)則，強(qiáng)化廢物源頭識(shí)別。

發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017）《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB5085.7-2019）《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ298-2019），修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版），規(guī)定了固體廢物和危險(xiǎn)廢物的屬性鑒別流程和具體要求。

根據(jù)上述文件，判定物質(zhì)是否是危險(xiǎn)廢物的前提，應(yīng)首先屬于固體廢物，然后再判別是否被列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》；對(duì)于列入名錄的廢物，可直接判定為危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)一步開展屬性鑒別相關(guān)工作；對(duì)其它不明確是否具有危險(xiǎn)特性的固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法予以認(rèn)定。

強(qiáng)化項(xiàng)目和企業(yè)的事前管理，預(yù)防危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（公告2017年 第43號(hào)）和《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》（公告2016年 第7號(hào)），規(guī)定在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段，應(yīng)全面分析固體廢物全生命周期的環(huán)境影響，制定污染防治措施，促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理；在正式投入生產(chǎn)前，企業(yè)應(yīng)制定管理計(jì)劃，減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性，確保危險(xiǎn)廢物全生命周期的環(huán)境安全。

2 完善過(guò)程管理，突出制度引導(dǎo)和精細(xì)管理

發(fā)布多項(xiàng)制度規(guī)范，落實(shí)依法治廢。

在前期《固體廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物收集 貯存 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況指南》等近40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)指南的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)多種廢物、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)處置情形，制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策規(guī)范、環(huán)境管理指南，促進(jìn)依法治廢、依規(guī)管理。

探索多種方法，深化精細(xì)管理。

對(duì)32種危險(xiǎn)廢物實(shí)行有條件的豁免管理，以提高環(huán)境管理效率，降低管理過(guò)程中的總體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；以試點(diǎn)的形式，探索建立針對(duì)社會(huì)源有價(jià)危險(xiǎn)廢物（廢鉛蓄電池）的收集處理體系，兼顧環(huán)境安全與資源效率；推行“一證式”監(jiān)管，將固體廢物環(huán)境管理納入排污許可證，管理思路由“全面風(fēng)險(xiǎn)控制”轉(zhuǎn)向“單一固定源監(jiān)管”；實(shí)行危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理，年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物10噸以下的單位，其申報(bào)和管理計(jì)劃備案等信息化管理要求，不再由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，而是由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地實(shí)際作出。

3 打擊違法行為，形成長(zhǎng)效監(jiān)管和執(zhí)法體系

繼續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核工作，多維度解決固廢管理痼疾。

從“十二五”開始，生態(tài)環(huán)境部以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核為抓手，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。“十三五”時(shí)期，增加對(duì)環(huán)境保護(hù)行政管理部門的考核與評(píng)級(jí)，解決對(duì)危險(xiǎn)廢物管理重視程度不夠、處置能力存在結(jié)構(gòu)性供需矛盾、管理基礎(chǔ)和能力薄弱等問(wèn)題，敦促地方政府與部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

通過(guò)組織開展環(huán)保督察、專項(xiàng)行動(dòng)、區(qū)域排查、強(qiáng)化督查等方式，應(yīng)用信息化技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)固體廢物非法堆存、傾倒和填埋等問(wèn)題，與公安機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)移交涉嫌環(huán)境犯罪案件，依法追究違法者的刑事責(zé)任，嚴(yán)懲并震懾非法傾倒處置固體廢物的違法行為。

多層級(jí)長(zhǎng)期行動(dòng)，形成固體廢物環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

在長(zhǎng)期的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化考核工作和持續(xù)的專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部已形成了明確的督辦要求（限期整治、溯源調(diào)查、依法查處、信息公開），對(duì)整改不力、進(jìn)展遲緩等問(wèn)題比較突出的，將視情況采取批評(píng)、公開約談等措施；對(duì)工作成效突出的，將予以表?yè)P(yáng)。各地通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和部門協(xié)同、推行信息化建設(shè)、完善監(jiān)管體系、落實(shí)污染防治責(zé)任、保障集中處置能力、健全督察問(wèn)責(zé)和問(wèn)題整改程序、發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，基本形成了固體廢物環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

4 落實(shí)各方責(zé)任，推進(jìn)多方協(xié)同和綜合治理

以法律明確責(zé)任，完善治污措施。

修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年），壓實(shí)企業(yè)的固體廢物處理和處置責(zé)任，強(qiáng)化政府的固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任；綜合運(yùn)用全過(guò)程監(jiān)控、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息化追溯、信用記錄、考核評(píng)價(jià)等方法，確保固體廢物的規(guī)范化處理；增加查封扣押、按日連續(xù)處罰、對(duì)企業(yè)和責(zé)任人實(shí)行“雙處罰”等措施，嚴(yán)厲追究違法者責(zé)任。

強(qiáng)化部門合作和全過(guò)程管理，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕99號(hào)），對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料使用、供應(yīng)鏈管理、廢物回收利用的全生命周期，各管理部門分工合作，通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)、政策支持、信息公開、執(zhí)法監(jiān)管等方法，共同規(guī)范廢物回收行為，提升資源循環(huán)利用率。

實(shí)行綜合治理，提升“三個(gè)能力”建設(shè)。

發(fā)布《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》（環(huán)固體〔2019〕92號(hào)），從監(jiān)管能力、利用處置能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力三個(gè)方面，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，全面防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

5 注重統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化效率提升和全面發(fā)展

推行信息化管理，提升固體廢物管理現(xiàn)代化水平。

將全國(guó)的固體廢物環(huán)境管理統(tǒng)一到“全國(guó)固體廢物管理信息系統(tǒng)”，以“一張網(wǎng)”覆蓋固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告等內(nèi)容，深化大數(shù)據(jù)在環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮相關(guān)數(shù)據(jù)在分析決策方面的作用，統(tǒng)籌廢物治理和資源管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治污和高效監(jiān)管。

推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，全面維護(hù)國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全。

貫徹執(zhí)行《禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕70號(hào)），疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治，全面禁止洋垃圾入境，杜絕外源輸入型污染，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物無(wú)害化、資源化利用，全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康；明確固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)和鑒別程序，加強(qiáng)進(jìn)口固體廢物的環(huán)境管理，解決進(jìn)口貨物的屬性爭(zhēng)端；開展進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法專項(xiàng)督查行動(dòng)，查處倒賣、非法加工利用進(jìn)口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為，深入整治固體廢物集散地，堵住洋垃圾非法入境渠道，規(guī)范國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

融入到城市發(fā)展中，統(tǒng)籌解決固體廢物環(huán)境問(wèn)題。

組織開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，將固體廢物對(duì)城市發(fā)展的影響降至最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，全面提升生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)水平。

作者單位：中國(guó)人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心

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