碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景下，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)正在緊鑼密鼓的推進(jìn)中。此前的公開消息顯示，全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)采用了創(chuàng)新型的“雙城”模式——上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易，湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)注冊登記，全國碳市場將于今年6月底前啟動上線交易。

市場建設(shè)提速的同時，頂層設(shè)計也在加快出臺。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。

根據(jù)草案修改稿：

•國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門提出全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)組建方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

•全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條例和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務(wù)，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。

•國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門、中國人民銀行和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)，對全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)和全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

全國碳市場：十年磨一劍

在國際上，碳市場作為重要的市場化減排工具，對助力碳減排、低碳發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

我國碳交易試點已經(jīng)走過了10年的歷程。自2011年以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展了碳排放權(quán)交易試點工作，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位。截至2020年8月底，碳交易試點累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，為全國碳市場建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

碳中和愿景下，我國碳市場建設(shè)從試點先行過渡到全國統(tǒng)一市場的新階段。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，同時公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單，至此我國全國碳市場第一個履約周期正式啟動。

在此背景下，業(yè)界對于《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺呼吁、期盼已久。中誠信綠金科技（北京）有限公司總裁沈雙波表示，加強碳排放權(quán)市場的制度建設(shè)，將為保障碳市場的權(quán)威性和碳市場體系建設(shè)提供制度支撐。

根據(jù)草案修改稿，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)可以適時增加其他交易產(chǎn)品。本條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。

碳市場覆蓋的行業(yè)范圍也是業(yè)界關(guān)心的重點。沈雙波建議，碳交易市場基礎(chǔ)設(shè)施有序建成后，應(yīng)盡快增加納入碳市場的行業(yè)及配額企業(yè)數(shù)量，最終覆蓋到電力、石油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等行業(yè)后，再延展至更多行業(yè)。同時，強化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的對接融合，加快建立健全的全國碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，吸引更多的參與主體，提高碳市場活躍度。

中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富分析指出，根據(jù)歷史排放數(shù)據(jù)和交易均價測算，僅二氧化碳一種溫室氣體就需吸納數(shù)千億存量資金，若市場流量得到培育，將形成巨量級交易市場。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司參與市場交易，創(chuàng)新產(chǎn)品工具，提高交易效率。

碳市場本質(zhì)上是一種金融市場

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場本質(zhì)上是一種金融市場，也是綠色金融的重要組成部分。它不僅是二氧化碳排放權(quán)分配使用的一種機制，也是涉及到多種不確定性的風(fēng)險定價市場，更是一種跨區(qū)域配置投資以及風(fēng)險管理的市場。

人民銀行上海總部副主任金鵬輝近期談到，碳市場具有一定金融屬性，隨著現(xiàn)貨市場發(fā)展逐步成熟，我國碳市場的金融屬性將會進(jìn)一步顯現(xiàn)，現(xiàn)在就要著手做好發(fā)展碳金融的相應(yīng)布局。上海市地方金融監(jiān)管局副局長李軍指出，今年6月全國碳市場即將建成，待現(xiàn)貨市場的“第一聲鑼”敲響之后可逐步探索后續(xù)的一系列碳金融市場建設(shè)。

“過去幾年，試點地區(qū)和金融機構(gòu)陸續(xù)開發(fā)了部分碳金融產(chǎn)品，但僅僅是解決了碳金融產(chǎn)品有沒有的問題。而碳產(chǎn)品和交易市場具有的天然金融屬性，其抵質(zhì)押、擔(dān)保、資產(chǎn)證券化、再融資等功能遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。”張智富說。

沈雙波認(rèn)為，應(yīng)推動碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展，積極發(fā)展碳配額質(zhì)押信貸和碳配額回購，不斷豐富碳金融衍生品，推行碳遠(yuǎn)期、碳掉期等場外產(chǎn)品，試點推動碳期貨、碳期權(quán)等場內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展。

值得注意的是，目前碳排放權(quán)資產(chǎn)的法律屬性不明晰、價值評估體系薄弱，在一定程度上阻礙了碳金融產(chǎn)品工具的推廣與創(chuàng)新。此前央行研究局課題組的一份報告建議，在法律層面明確碳排放權(quán)的屬性。建議在《民法典》執(zhí)行過程中，對包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性以及可否出質(zhì)等進(jìn)一步予以明確。也有市場人士指出，有些金融機構(gòu)開展了碳排放權(quán)抵押的試點創(chuàng)新，未來這類創(chuàng)新業(yè)務(wù)如果要擴大規(guī)模還需要法律層面的支撐。

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