生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月-12月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)。其中，PM2.5平均濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%，首次達(dá)到我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；臭氧也實(shí)現(xiàn)了近幾年來的首度下降，同比降幅達(dá)6.8%。

2020年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成績(jī)斐然，新冠疫情對(duì)空氣質(zhì)量的影響也值得關(guān)注。2020年的治理經(jīng)驗(yàn)和成效能否在2021年及“十四五”期間得到延續(xù)？筆者試圖通過分析公開可得的空氣質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等數(shù)據(jù)，對(duì)這些問題進(jìn)行探討。

PM2.5：治理成效顯著，進(jìn)一步降低濃度依然任務(wù)艱巨

盡管空氣質(zhì)量改善是“十三五”期間的主旋律，但PM2.5在近幾年已出現(xiàn)改善瓶頸，近兩年降幅趨緩，甚至在2019年出現(xiàn)持平的情況。

2020年P(guān)M2.5濃度實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)突破：不僅在年均濃度降幅上達(dá)到了8.3%，更是在年均濃度上降至國(guó)標(biāo)以內(nèi)的33微克/立方米。從2020年各月份的PM2.5濃度同比變化水平來看，全年的改善源于以下幾點(diǎn)：

2020年每個(gè)月PM2.5濃度同比均有降低，降幅范圍為33.8%到2.7%。而2019年有5個(gè)月同比出現(xiàn)惡化，主要出現(xiàn)在秋冬季，全年各月變化范圍為-15.5%到15.4%。

2020年第一季度PM2.5降幅尤其明顯，2月為33.8%，3月為23.4%，這是疫情控制最為嚴(yán)格的階段。4月疫情初步緩解以后的降幅開始收窄。

2020年下半年，疫情影響減弱、各行各業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步恢復(fù)，工業(yè)增加值同比增幅從7月開始逐步達(dá)到2019年水平。但這期間，各月PM2.5濃度依然保持了下降趨勢(shì)。而2019年下半年，有3個(gè)月的PM2.5濃度同比惡化。

可以說，由于疫情影響，2020年

第一季度PM2.5濃度“開了個(gè)好頭”，并且是“跨越式”的好頭。而從第二季度開始，尤其是第三、第四季度保持了PM2.5濃度的下降趨勢(shì)，才得以讓全年P(guān)M2.5濃度穩(wěn)穩(wěn)落在“大幅改善”的區(qū)間。而2020年下半年的改善，也一定程度上顯示出了治理的效果。在2020年年初，多地就發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的沖刺行動(dòng)方案 。

進(jìn)一步對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)分析顯示，2020年下半年各月的PM2.5濃度得以實(shí)現(xiàn)下降，仍與部分行業(yè)尚未完全恢復(fù)運(yùn)行有一定關(guān)系。如交通運(yùn)輸行業(yè)，盡管2020年底貨運(yùn)量規(guī)模已基本恢復(fù)至同期水平，但由于人員流通受限，客運(yùn)量與往年相比大幅度下滑。如果交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)完全恢復(fù)，相關(guān)污染物的排放量將進(jìn)一步增加，改善空氣質(zhì)量的難度也將隨之增加。

即使在2020年初嚴(yán)格防疫的情況下，部分重點(diǎn)地區(qū)仍出現(xiàn)了幾次局地重污染現(xiàn)象，這一情況在2021年年初再次出現(xiàn)。這與排放量和氣象條件有關(guān)。這也說明，我國(guó)過重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)并沒有根本性改變，“十四五”期間的PM2.5持續(xù)改善任務(wù)艱巨。

臭氧：幾年連升后首次下降，治理成效有待長(zhǎng)期觀察

與PM2.5此前幾乎逐年降低的趨勢(shì)不同，臭氧濃度自2015年后幾年連升，2020年是首次下降。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)337個(gè)城市臭氧年平均濃度為138微克/立方米，同比下降6.8%。

2020年初嚴(yán)格防疫措施讓臭氧重要前體物之一的NOx大幅下降，卻并沒有給臭氧治理帶來利好。相反，2020年前5個(gè)月的臭氧濃度略高于2019年同期。這一現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在我國(guó)，羅馬、倫敦、紐約、洛杉磯等全球多個(gè)城市在實(shí)行嚴(yán)格防疫限制措施后也出現(xiàn)了這一情況 。目前研究普遍認(rèn)為，疫情期間NOx排放的大幅度降低加劇了大氣氧化性，削弱了NOx滴定作用，導(dǎo)致臭氧濃度上升 。

2020年6月以后，臭氧濃度開始同比下降，降幅范圍為0~12.2%。按照我國(guó)臭氧污染的季節(jié)變化特征，夏季臭氧污染一般較重。但2020年7月和8月臭氧同比降幅達(dá)8.8%和9.2%。結(jié)合前文提到的工業(yè)和交通運(yùn)行情況，更凸顯臭氧形成機(jī)制的復(fù)雜性和治理的難度。2020年全國(guó)臭氧濃度下降在5年內(nèi)尚屬首次，但治理成效還需長(zhǎng)期觀察。

重點(diǎn)區(qū)域：全年變化波動(dòng)大，治理需加碼

如果將重點(diǎn)區(qū)域的污染物濃度與全國(guó)污染物濃度進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，京津冀和汾渭平原兩個(gè)空氣污染較為嚴(yán)重的區(qū)域與全國(guó)相比，PM2.5濃度在年初下降更顯著，其中汾渭平原的PM2.5濃度在全年中后期的回升幅度也略高于全國(guó)平均水平。

京津冀地區(qū)和汾渭平原地區(qū)作為高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地，排放基數(shù)大，年初工業(yè)活動(dòng)減少和年中后期工業(yè)活動(dòng)恢復(fù)帶來對(duì)空氣質(zhì)量的影響，特別是對(duì)PM2.5濃度的影響可能更為顯著。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的排名，168個(gè)重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量倒數(shù)20名的城市大部分位于京津冀及周邊地區(qū)或汾渭平原地區(qū)。2019年汾渭平原年均PM2.5濃度出現(xiàn)了反彈的情況，是進(jìn)入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)后唯一出現(xiàn)反彈的區(qū)域 ，這可能是由于汾渭平原直到2018年才被列為空氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域，而此前的治理措施力度尚有欠缺。若要在今后保證空氣質(zhì)量仍能有所改善，京津冀和汾渭平原地區(qū)需要全力以赴長(zhǎng)期推進(jìn)空氣污染治理。

明確結(jié)構(gòu)減排目標(biāo)，“提氣”并“降碳”

總體來看，2020年的成績(jī)從根本上來說得益于治理的持續(xù)推進(jìn)，但也不能忽視年初疫情的影響。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部評(píng)估，扣除疫情影響后，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度為35微克/立方米，比2015年下降25.0%；優(yōu)良天數(shù)比率為84.8%，比2015年上升3.6個(gè)百分點(diǎn)，仍然超額完成“十三五”約束性指標(biāo)。隨著疫情影響逐步消退，2021年及“十四五”期間如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量繼續(xù)大幅改善，就成為新的問題。

當(dāng)前，各地各行各業(yè)紛紛提出各自的碳中和碳達(dá)峰計(jì)劃，這也將給大氣污染防治帶來利好。大氣污染和氣候變化同根同源，減排仍是硬道理，但減排如不能觸及深層次的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，則效果有限且難以持續(xù)。面對(duì)“提氣”“降碳”兩大任務(wù)，當(dāng)務(wù)之急是明確“十四五”時(shí)期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體目標(biāo)，統(tǒng)籌減排任務(wù)，使全國(guó)盡快進(jìn)入綠色高質(zhì)量發(fā)展的快車道。

作者單位：亞洲清潔空氣中心

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”