案情：私設(shè)暗管通過雨水管道外排  

2020年10月5日，山東省青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局執(zhí)法人員對某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)將反滲透設(shè)備制水排出的濃水通過私設(shè)暗管方式排入廠內(nèi)雨水管道，最終排至南側(cè)約1公里的白里河中。  

執(zhí)法人員制作了現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄，拍攝了現(xiàn)場照片并委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)對內(nèi)外排水口污水取樣監(jiān)測。結(jié)果顯示排放的廢水中全鹽量3720mg/L、氟化物4.86mg/L，分別超過《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》第5部分（半島流域）DB37/3416.5-2018表2二級標(biāo)準(zhǔn)限值的1.325倍和0.62倍。  

處理：企業(yè)立即自行整改，從輕處罰  

2020年10月8日，執(zhí)法人員對該企業(yè)經(jīng)理進(jìn)行調(diào)查詢問，該公司經(jīng)理對利用非法排污口以逃避監(jiān)管方式超標(biāo)排放污水的事實(shí)供認(rèn)不諱。針對該公司的違法行為，平度分局于同日下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該企業(yè)立即改正違法行為。  

調(diào)查取證過程中，涉案企業(yè)主動(dòng)交代違法事實(shí)，并按照《責(zé)令改正違法行為決定書》的要求第一時(shí)間進(jìn)行整改并作出書面承諾，及時(shí)抽回排出的生產(chǎn)污水進(jìn)行處理；對已流入河流，沿河流淌、稀釋，無法收回治理的生產(chǎn)污水，自愿交納生態(tài)環(huán)境損害賠償金。  

針對該企業(yè)存在的破壞生態(tài)環(huán)境并對環(huán)境造成不利改變的事實(shí)，2020年11月15，平度分局日啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠調(diào)查。  

2020年11月17日，平度分局制作并向該企業(yè)送達(dá)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商告知書》，就生態(tài)環(huán)境損害賠償事由、調(diào)查情況、磋商小組人員組成、磋商會議時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容進(jìn)行告知。根據(jù)《專家意見書》的評估結(jié)論，確定該公司以支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金6.9萬元的方式實(shí)現(xiàn)損害救濟(jì)。  

2020年11月25日，該企業(yè)與平度分局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》并按程序向平度市人民法院提交《生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)申請書》，申請司法確認(rèn)。  

平度分局依法向當(dāng)事人送達(dá)了平環(huán)罰字〔2020〕338號處罰決定書，告知當(dāng)事人以逃避監(jiān)管的方式違法排污的事實(shí)，鑒于該企業(yè)主動(dòng)整改，自覺履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，經(jīng)分局案審會集體審議后決定對該企業(yè)酌情予以從輕處罰，處以罰款44萬元整。  

對私設(shè)暗管的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第（三）項(xiàng)和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條之規(guī)定，依法移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。  

解析：說理式執(zhí)法夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任意識  

本案是青島市首例企業(yè)主動(dòng)提出自行整改、及時(shí)減輕危害后果從輕處罰的案件。  

平度分局在執(zhí)法過程中開展說理式執(zhí)法，將生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商過程變?yōu)獒尫ㄕf理的過程，從而使企業(yè)深刻認(rèn)識到自己的違法行為對環(huán)境造成的損害和消除危害需要付出的代價(jià)，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。  

平度分局在案件查處過程中積極作為，立即啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，在經(jīng)過專家評估后及時(shí)與涉案企業(yè)就修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行磋商并達(dá)成一致，簽訂協(xié)議。  

鑒于該企業(yè)主動(dòng)整改，主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，作出處罰決定時(shí)酌情予以從輕，對私設(shè)暗管的違法行為依法移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。  

對當(dāng)事人違法排污問題依法嚴(yán)懲，充分體現(xiàn)了對環(huán)境違法行為敢于動(dòng)真碰硬、零容忍的鮮明態(tài)度；對當(dāng)事人自覺主動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，在作出處罰決定時(shí)酌情從輕，既體現(xiàn)了對當(dāng)事人的法律責(zé)任的追究，同時(shí)又是對社會的正面引導(dǎo)，彰顯生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改善生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任方面的積極作用。  

企業(yè)在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定、磋商、修復(fù)、評估過程中，深刻認(rèn)識到自己的違法行為對環(huán)境造成的損害，消除危害需要付出的代價(jià)，從而促使企業(yè)在以后的生產(chǎn)中自覺加強(qiáng)管理，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)治污主體責(zé)任意識，使得“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的理念深入人心，有效破解了“企業(yè)污染、環(huán)境受損、群眾受害、政府買單”的困局。

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