我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)。海洋是維持陸地生態(tài)系統(tǒng)平衡和穩(wěn)定的生態(tài)屏障，陸地是海洋開發(fā)和保護(hù)的重要依托。治理好水污染、保護(hù)好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)，達(dá)到系統(tǒng)治理的最佳效果。

充分認(rèn)識(shí)實(shí)施陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的重要意義

陸地和海洋是一個(gè)生命共同體。陸地和海洋在自然地理上緊密聯(lián)系，通過(guò)大氣循環(huán)和水循環(huán)等相互影響。海洋是生命的搖籃，也是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要點(diǎn)，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。目前，我國(guó)陸域和海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系尚未完全實(shí)現(xiàn)閉合對(duì)接，陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)保護(hù)水平整體不高，空間布局、資源配置、污染防治、生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急與災(zāi)害防治等方面需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)與完善。

近岸海域是陸海關(guān)系最為密切的區(qū)域。近岸海域是陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的交匯區(qū)域，陸地和海洋環(huán)境因素都對(duì)近岸海域環(huán)境質(zhì)量有著十分重要而深遠(yuǎn)的影響。海洋水和陸地水是一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，海洋在海陸水循環(huán)中的作用，使其成為眾多污染物的最終歸宿。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，通過(guò)各種途徑排入近岸海域的污染物總量居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，陸源排放對(duì)近岸海域污染的貢獻(xiàn)在70%以上，是影響近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要原因。

準(zhǔn)確把握陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的思路與方向

識(shí)別突破口和連接點(diǎn)。陸海統(tǒng)籌是站在陸地和海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)角度上開展的頂層設(shè)計(jì)，以陸海間關(guān)系最為密切的水治理領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶谶M(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，需要客觀把握和認(rèn)識(shí)陸地水、海洋水之間的關(guān)系和各自特征，聚焦河口海灣等重點(diǎn)區(qū)域，注重氮磷等防控指標(biāo)的銜接，以及治理措施和任務(wù)的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一舉兩得。

注重有效銜接和聯(lián)動(dòng)治理。河口、海灣和海岸帶地處海陸結(jié)合部，頻繁受陸域和海洋的交互、疊加影響，是陸海統(tǒng)籌任務(wù)措施實(shí)施的關(guān)鍵領(lǐng)域。統(tǒng)籌兼顧流域污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求，按照一手抓環(huán)境治理、一手抓生態(tài)修復(fù)的思路，深入開展入�？偟偭孜廴究刂�、河湖緩沖帶以及濱海濕地保護(hù)修復(fù)、陸海風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等措施，在河口和海灣之間實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的有效銜接，在海岸帶實(shí)現(xiàn)空間管控及生態(tài)修復(fù)的協(xié)同治理。

明確陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑

以生態(tài)河口建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)入海河流及其匯水范圍內(nèi)的污染治理、生態(tài)修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)防范。建立入海河流斷面交接機(jī)制，通過(guò)控源截污、生態(tài)流量保障、河流緩沖帶建設(shè)、生態(tài)修復(fù)以及風(fēng)險(xiǎn)防控等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)入海河流水質(zhì)、水量和水生態(tài)建設(shè)，全面改善入海水質(zhì)。通過(guò)河口濕地保護(hù)修復(fù)等加強(qiáng)生態(tài)河口建設(shè)，促進(jìn)河口生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)和提升。

以灣區(qū)綜合治理為抓手，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。探索實(shí)施“一灣三圈”的美麗海灣保護(hù)策略。沿海地市核心圈要嚴(yán)格管控和強(qiáng)化治理，入海河流控制圈要協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控，沿海省級(jí)行政區(qū)影響圈要統(tǒng)籌推進(jìn)和綜合調(diào)控，構(gòu)建多層級(jí)、立體化推進(jìn)美麗海灣建設(shè)的工作機(jī)制，形成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間格局。

以海岸帶生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑環(huán)海生態(tài)綠帶。以海岸線為軸，統(tǒng)籌海岸線兩側(cè)功能和需求，實(shí)現(xiàn)陸地主體功能區(qū)規(guī)劃與海洋主體功能區(qū)規(guī)劃有效銜接，實(shí)施岸段分區(qū)分類分級(jí)管控。充分發(fā)揮海岸帶陸�？臻g耦合載體的作用，實(shí)施以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海岸帶綜合管理。嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化重點(diǎn)海洋生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)受損海灣、濱海濕地以及受損的或具有特殊用途、特殊保護(hù)價(jià)值的海島的保護(hù)與修復(fù)。

推動(dòng)流域海域閉合管理，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力建設(shè)，探索建立同一流域海域范圍內(nèi)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管控范圍、防治標(biāo)準(zhǔn)和治理要求，流域海域協(xié)同加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)，讓人民群眾共享美麗河湖和海灣。

“十四五”時(shí)期實(shí)施陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，就是要尊重和科學(xué)識(shí)別陸海交互影響規(guī)律及特征，不斷強(qiáng)化陸海間規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、政策等聯(lián)動(dòng)，以生態(tài)河口和美麗海灣等建設(shè)為抓手，構(gòu)建流域和近岸海域環(huán)境綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)陸海分割管理向陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)變。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”