天津市十七屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《天津市生活垃圾管理條例》。該《條例》將于今年12月1日起施行。  

天津常住人口1500余萬，日產(chǎn)生生活垃圾約1.2萬噸，要做到對垃圾處理的減量化、資源化、無害化，必須依法規(guī)范和引導(dǎo)全社會推行垃圾分類制度，讓綠色生活理念、綠色生活方式深入人心。為此，《天津市生活垃圾管理條例》也成為了今年市人大常委會的重要立法項目之一。  

《天津市生活垃圾管理條例》的主要內(nèi)容  

《天津市生活垃圾管理條例》分為總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類投放，分類收集、運輸與處理，資源化利用，社會參與，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則等十章共七十四條。主要規(guī)定了以下內(nèi)容：  

一、明確實行生活垃圾全程分類管理  

依據(jù)國家有關(guān)標準，結(jié)合我市實際情況，將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類。本市生活垃圾分為以下四類：  

廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的家庭廚余垃圾，相關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的餐廚垃圾，以及農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場產(chǎn)生的其他廚余垃圾；  

可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；  

有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢燈管、廢電池、廢藥品、廢溫度計、廢殺蟲劑和消毒劑、廢油漆及其包裝物等；  

其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物和有害垃圾以外的生活垃圾。  

同時，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度全覆蓋。  

二、強化各級政府及部門的職責(zé)  

明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當加強對生活垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生活垃圾管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定并落實生活垃圾管理目標，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，保障生活垃圾管理的資金投入，建立健全生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾日常管理工作的具體落實。規(guī)定城市管理部門是生活垃圾管理的行政主管部門并明確其職責(zé)，同時對發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等部門的相關(guān)職責(zé)作了規(guī)定。  

三、加強規(guī)劃與建設(shè)  

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，明確市城市管理部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、商務(wù)等部門編制生活垃圾治理規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。涉及設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)用地的，應(yīng)當納入國土空間規(guī)劃。在建設(shè)環(huán)節(jié)，明確城市管理部門應(yīng)當根據(jù)生活垃圾治理規(guī)劃，制定生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設(shè)施建設(shè)計劃并組織實施。發(fā)展改革、規(guī)劃資源等部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將生活垃圾收集、貯存、運輸、處理等設(shè)施建設(shè)所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃。  

四、完善源頭減量措施  

明確機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及使用財政資金的其他組織應(yīng)當實行綠色辦公，優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。餐飲經(jīng)營者應(yīng)當在餐飲服務(wù)場所設(shè)置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐；餐飲經(jīng)營者不得主動向消費者提供一次性餐具。旅游、住宿經(jīng)營者不得主動向消費者提供客房一次性日用品。同時，對商品過度包裝、一次性塑料制品、閑置物品再使用、組織凈菜上市等作出了具體規(guī)定。  

五、明確各方主體的義務(wù)  

按照生活垃圾管理不同環(huán)節(jié)，突出規(guī)定產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當履行生活垃圾分類投放義務(wù)，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；生活垃圾分類投放管理責(zé)任人應(yīng)當履行按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集點位、配備收集容器并保持正常使用，引導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾等管理責(zé)任；從事生活垃圾收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當遵守按時分類收集生活垃圾并分類運輸至規(guī)定的轉(zhuǎn)運站或者處理場所等規(guī)定；生活垃圾處理單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準等要求分類處理生活垃圾。  

六、促進資源化利用  

明確市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，對符合本市城市功能需要、符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的可回收物回收利用項目予以支持。市商務(wù)部門應(yīng)當會同市城市管理等部門編制再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點。同時，對可回收物回收服務(wù)方式、低值可回收物等作了規(guī)定。  

七、推動社會共同參與  

規(guī)定各級人民政府、有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)等組織應(yīng)當通過多種方式，廣泛開展社會動員，推動全社會參與生活垃圾管理工作。明確教育部門應(yīng)當將生活垃圾分類等知識納入教育教學(xué)內(nèi)容，倡導(dǎo)居民委員會、村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當將生活垃圾分類與減量等要求納入行業(yè)自律規(guī)范并開展相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)和評價，鼓勵單位和個人對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進行投訴和舉報等，形成全社會共同參與的良好氛圍。  

八、《條例》還對監(jiān)督管理和法律責(zé)任作出了規(guī)定  

《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營者未遵守限制商品過度包裝的強制性標準的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下罰款。  

未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定報告塑料袋等一次性塑料制品使用情況的，由商務(wù)、郵政等部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。  

餐飲經(jīng)營者主動向消費者提供一次性餐具的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。  

旅游、住宿經(jīng)營者主動向消費者提供客房一次性日用品的，由文化和旅游部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。  

未將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。應(yīng)當受到罰款處罰的個人，自愿參加與生活垃圾分類相關(guān)社區(qū)服務(wù)活動的，城市管理部門可以依法從輕、減輕或者免予處罰。  

產(chǎn)生生活垃圾的單位或者個人隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。  

有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定將依法查處的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反生活垃圾管理法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)信息，納入信用信息共享平臺；對依法認定為存在嚴重失信行為的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，按照規(guī)定實施懲戒。違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

貫徹實施《天津市生活垃圾管理條例》的相關(guān)舉措  

天津市城市管理委將嚴格按照《天津市生活垃圾管理條例》規(guī)定，履行法定職責(zé)，抓好貫徹落實。  

1.首先廣泛社會動員，提高群眾垃圾分類的知曉率、參與率，當前的首要工作：  

一是強化學(xué)校教育，始終堅持培養(yǎng)分類習(xí)慣。通過垃圾分類進校園、進課堂，建立垃圾分類示范學(xué)校，提升學(xué)生文明素質(zhì)。  

二是加強示范引領(lǐng)，始終堅持營造分類氛圍。以機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體為切入點，發(fā)揮示范帶動作用，推動分類知識進小區(qū)、進家庭、進機關(guān)、進企業(yè)、進樓宇、進校園、進商場、進醫(yī)院、進軍營、進媒體，在目前分類小區(qū)覆蓋率60%基礎(chǔ)上，年底力爭達到100%。  

三是構(gòu)建多級陣地，強化分類知識宣傳。開放市生活垃圾分類處理培訓(xùn)展示中心，濱海新區(qū)環(huán)衛(wèi)工人之家展館等宣教場所，開放7座生活垃圾焚燒發(fā)電處理廠，推動開放區(qū)級街道垃圾分類體驗館，實地感受生活垃圾分類意義。  

2.重點在三個環(huán)節(jié)上下功夫，實現(xiàn)生活垃圾精細化管理：  

一是以頂層設(shè)計為基礎(chǔ)，夯實生活垃圾分類主體責(zé)任。進一步健全市、區(qū)兩級生活垃圾分類工作推進協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)，統(tǒng)籌聯(lián)動推進生活垃圾分類，嚴格落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)的責(zé)任體系，確保任務(wù)落實到人頭、進度明確到節(jié)點、目標具體到數(shù)字。  

二是健全配套制度體系，確�！稐l例》落實落地。目前，正在組織制定生態(tài)環(huán)境補償制度、廚余垃圾管理辦法等15個生活垃圾管理配套制度，充分發(fā)揮制度管理的力量。  

三是以黨建引領(lǐng)為抓手，擴展垃圾分類工作格局。形成黨建引領(lǐng)、居民自治、志愿服務(wù)、居委協(xié)調(diào)、物業(yè)參與“五位一體”工作格局。  

3.采取5項措施，全力推進垃圾分類落實落地：  

一是由點到面，逐步推進居民社區(qū)垃圾分類。總結(jié)推廣“北辰區(qū)寶翠花都”等社區(qū)分類模式,開展以街鎮(zhèn)為單位整建制打造垃圾分類示范片區(qū)，推動實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。  

二是因地制宜，逐步推進農(nóng)村垃圾分類。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，打造“雙橋河村”分類模式，實現(xiàn)分類桶入戶、上門分類收集；結(jié)合智慧平臺建設(shè)，推廣“付村社區(qū)”，一戶一碼、文明積分分類模式，提高垃圾分類參與率和準確率；結(jié)合翠屏湖退村還水工程，打造“洲河灣鎮(zhèn)”分類模式，樹立智能設(shè)備和分類廂房相結(jié)合分類新標桿。  

三是精準定位，強化可回收物收集管理。對老舊小區(qū)多的區(qū)域，采用“整合物回從業(yè)人員+人工上門收集”模式，逐步實現(xiàn)可回收物收集正規(guī)化。對新建社區(qū)較多的區(qū)域，加大智能設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約回收覆蓋面，方便群眾分類投放。對居住較分散的區(qū)域，鼓勵社區(qū)便利店參與積分兌換，吸引群眾分類投放。  

四是結(jié)合實際，健全有害垃圾全鏈條體系。進一步規(guī)范48個有害垃圾暫存點的運行措施，加強前段城市管理部門收集和后段生態(tài)環(huán)境部門指定的第三方運輸、處理單位之間的銜接、配合，實現(xiàn)有害垃圾管理全鏈條管理。  

五是強化保障，提升末端設(shè)施分類處理能力。加快推進生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到年底，全市將一共運行13座生活垃圾處理廠，確保滿足生活垃圾分類處理的需要。同時，推動建設(shè)北辰區(qū)大件垃圾處理廠、園林綠化垃圾處理廠和寧河區(qū)秸稈焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實現(xiàn)更細的生活垃圾分類處理。  

4.最后是監(jiān)管要到位：  

一是分類投放管到位�！稐l例》建立了管理責(zé)任人制度，明確了管理責(zé)任人責(zé)任，我們要動員各方力量，監(jiān)督指導(dǎo)管理責(zé)任人落實責(zé)任，確保分類投放有效落實。  

二是分類收運監(jiān)管到位。通過改裝一批、購買一批、維修一批，全市配齊專業(yè)運輸車輛，確保“四類垃圾、四種車輛、四條線路”分類運輸。逐步加裝車輛行駛和裝卸記錄儀，用技術(shù)手段規(guī)范收運作業(yè)。  

三是檢查考核監(jiān)管到位。把生活垃圾分類管理納入城市管理考核內(nèi)容，每月進行檢查考核，考核結(jié)果公開通報，對問題嚴重的予以追責(zé)問責(zé)。  

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