重污染天氣應(yīng)急調(diào)控技術(shù)發(fā)展歷程  

全國(guó)三大重點(diǎn)區(qū)域重污染天數(shù)變化趨勢(shì)  

（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）  

2016-2019年3個(gè)秋冬季“2+26”城市PM2.5組分特征變化  

（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）  
 

PM2.5年均濃度變化趨勢(shì)  

（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）  

◆柴發(fā)合  

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大氣污染防治。十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列重大戰(zhàn)略思想，做出一系列重大決策部署，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，動(dòng)員社會(huì)力量之廣、治理力度之強(qiáng)、空氣質(zhì)量改善幅度之大前所未有。  

大氣污染治理舉措  

針對(duì)近年來(lái)霧霾頻發(fā)的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)大氣污染治理進(jìn)行戰(zhàn)略部署，先后頒布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確我國(guó)大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)和主要任務(wù)。各地區(qū)各部門(mén)態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，解決了許多長(zhǎng)期想解決、沒(méi)解決的問(wèn)題，辦成了許多過(guò)去想辦、沒(méi)辦成的大事。  

一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰化解鋼鐵落后產(chǎn)能2.55億噸，1.4億噸地條鋼全部清零。全面排查整治“散亂污”企業(yè)。全國(guó)8.9億千瓦煤電機(jī)組達(dá)到超低排放水平，占煤電總裝機(jī)容量的86%。6.1億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造。  

二是加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，煤炭占一次能源消費(fèi)比重由2013年的67.4%下降至57.7%。淘汰燃煤小鍋爐23余萬(wàn)臺(tái)。中央財(cái)政支持“2+26”城市和汾渭平原冬季清潔取暖，完成散煤治理近1800萬(wàn)戶(hù)。  

三是加強(qiáng)“車(chē)、油、路”統(tǒng)籌。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)2700多萬(wàn)輛；全國(guó)城市新能源公交車(chē)保有量占比從2015年21%增長(zhǎng)至59%。全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)國(guó)Ⅵ油品。2019年全國(guó)鐵路貨運(yùn)量43.2億噸，同比增長(zhǎng)7.2%；京津冀地區(qū)鐵路貨運(yùn)量同比增長(zhǎng)26.2%。  

四是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。連續(xù)三年組織重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展秋冬季大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)城市監(jiān)督幫扶，對(duì)企業(yè)實(shí)施績(jī)效分級(jí)管理，實(shí)施應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，切實(shí)減輕重污染天氣帶來(lái)的不利影響。開(kāi)展夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶，探索揮發(fā)性有機(jī)物治理途徑。  

五是實(shí)施大氣重污染成因與治理攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)。歷時(shí)三年，摸清京津冀區(qū)域大氣污染物傳輸規(guī)律和主要來(lái)源，為下一步精準(zhǔn)治污提供了強(qiáng)有力的科技支撐。  

空氣質(zhì)量改善成效  

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的藍(lán)天獲得感顯著增強(qiáng)。  

2013年以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)量持續(xù)增加的情況下，環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。2019年，全國(guó)PM2.5平均濃度較2015年下降了20%。重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度和重污染天數(shù)大幅減少，以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為例，2019年P(guān)M2.5濃度較2015年下降28%，重污染天數(shù)減少45%，以PM2.5為首要污染物的天數(shù)下降了44%；北京市PM2.5濃度由81微克/立方米下降到42微克/立方米，重污染天數(shù)由43天下降至4天。  

各種治理措施的成效也體現(xiàn)在PM2.5組分濃度的變化趨勢(shì)上。以京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市為例，2018–2019年秋冬季，區(qū)域內(nèi)PM2.5中主要組分濃度均比2016–2017年秋冬季下降，其中有機(jī)物和硫酸根離子降幅最大，分別達(dá)到31%和42%，說(shuō)明燃煤治理取得顯著成效。  

我國(guó)在大氣污染治理方面做出的艱辛努力和取得的積極成效，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。2019年3月，第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署代理主任喬伊斯·姆蘇亞說(shuō)：“中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)空氣污染方面表現(xiàn)出了無(wú)與倫比的領(lǐng)導(dǎo)力，在推動(dòng)自身空氣質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，也致力于幫助其他國(guó)家加強(qiáng)行動(dòng)力度。中國(guó)領(lǐng)跑，激發(fā)全球行動(dòng)來(lái)拯救數(shù)百萬(wàn)人的生命。”  

我國(guó)也高度重視保護(hù)臭氧層和淘汰消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）領(lǐng)域履約義務(wù)。近三十年，經(jīng)過(guò)不懈努力，全面停止了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴的生產(chǎn)和使用，超額完成第一階段含氫氯氟烴淘汰任務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了議定書(shū)規(guī)定的各階段履約目標(biāo)。中國(guó)、美國(guó)和荷蘭等多國(guó)知名學(xué)者聯(lián)合發(fā)表的文章表明，中國(guó)在1995–2014年累計(jì)減少110億噸二氧化碳當(dāng)量排放，為臭氧層保護(hù)和溫室氣體減排做出重要貢獻(xiàn)。  

習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)調(diào)，人類(lèi)是命運(yùn)共同體，建設(shè)綠色家園是人類(lèi)的共同夢(mèng)想。生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)已經(jīng)成為全球挑戰(zhàn)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以置身事外，獨(dú)善其身。中國(guó)定將深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。  

作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任

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