近日，200輛新能源重型載貨車在河北省武安市裕華鋼鐵有限公司投入使用。作為鋼鐵企業(yè)集聚地的武安市，把鋼鐵企業(yè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣環(huán)境保護(hù)治理的重要抓手，對重點(diǎn)用車企業(yè)使用新能源重型載貨車代替柴油貨車，為打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)做貢獻(xiàn)。新華社供圖  

三大重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅主要目標(biāo)和措施  

制圖：劉偉龍  

◆本報記者王珊  

11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，第四年秋冬季大氣污染攻堅戰(zhàn)正式打響。  

此輪秋冬季大氣污染攻堅不僅事關(guān)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官，同時事關(guān)“十四五”規(guī)劃大氣污染防治工作能否良好開局，因此被稱為“關(guān)鍵一役”，受到各方高度關(guān)注。  

那么，在疫情防控形勢持續(xù)向好、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)能和產(chǎn)量短時間內(nèi)集中快速增長的背景下，三大重點(diǎn)區(qū)域秋冬季攻堅戰(zhàn)應(yīng)該怎么打？在行動方案中，將京津冀及周邊地區(qū)與汾渭平原合二為一有何考慮？請看報道。  

連續(xù)三年秋冬季大氣攻堅成效明顯  

京津冀及周邊地區(qū)2019年重污染天數(shù)較2016年下降52%  

之所以持續(xù)開展秋冬季攻堅，一個重要原因就是其取得的成效。我們先來看一組數(shù)據(jù)：京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季PM2.5平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%；長三角地區(qū)PM2.5平均濃度較2017年同期下降22%，重污染天數(shù)下降79%。  

成績的背后，一個事實(shí)不容忽視：秋冬季仍是制約三大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重點(diǎn)時段。10月17日-20日，京津冀及周邊地區(qū)、蘇皖魯豫交界地區(qū)和東北地區(qū)經(jīng)歷了今年入秋以來范圍最廣的PM2.5污染過程。“雖然總體污染程度和范圍影響相比往年都有所降低，但對我們也是一次警醒，不抓好秋冬季大氣污染防治，如遇到極端不利的氣象條件，區(qū)域性重污染天氣過程會卷土重來，不僅會影響‘十三五’規(guī)劃和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官目標(biāo)的完成，也會損害全面建成小康社會的成色。”生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人在10月例行發(fā)布會上表示。  

為此，6-7月，生態(tài)環(huán)境部組織成立編制組，正式啟動《攻堅方案》編制工作。在系統(tǒng)梳理京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原以及長三角地區(qū)各城市大氣污染特點(diǎn)，識別區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量主要矛盾和關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，形成初稿。8-9月，編制組與京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原7�。ㄊ校�46城市，長三角地區(qū)4�。ㄊ校�41個城市生態(tài)環(huán)境部門開展密集討論，逐一對接研究各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)措施，對初稿加以完善，形成征求意見稿。  

近4個月緊鑼密鼓的快節(jié)奏下，2020-2021年秋冬季三大重點(diǎn)區(qū)域《攻堅方案》終于制定發(fā)布。“方案將重點(diǎn)放在消除人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣，立足于國家、地方已出臺的政策文件，對過去幾年攻堅行之有效的好經(jīng)驗(yàn)和好做法持續(xù)予以推進(jìn)，保持了工作的連續(xù)性，抓好已出臺的各項(xiàng)措施落實(shí)，不搞層層加碼，對確保藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官具有重要意義。”國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說。  

主要目標(biāo)科學(xué)測算，重點(diǎn)任務(wù)各有不同  

目標(biāo)拆分為2020年四季度和2021年一季度兩個階段  

與往年不同，由于此輪秋冬季橫跨“十三五”和“十四五”，且2020年一季度空氣質(zhì)量受疫情因素影響較大，因此方案將最終目標(biāo)拆分為2020年四季度和2021年一季度兩個階段。  

具體來說，2020年10-12月，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度要分別控制在63微克/立方米、62微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)。2021年1-3月，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度均要控制在86微克/立方米、90微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天、13天以內(nèi)。  

長三角地區(qū)2020年10-12月PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內(nèi)；2021年1-3月控制在58微克/立方米以內(nèi)。  

“目標(biāo)設(shè)定在給地方政府壓力和考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性兩方面做了充分平衡，體現(xiàn)了鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會副主任委員包存寬說。  

在措施細(xì)化方面兩份方案也有突破，與以往基本圍繞產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼顧基礎(chǔ)能力建設(shè)和重污染天氣應(yīng)對不同，均直接切入主題。  

其中，京津冀和汾渭平原方案中提出有效應(yīng)對重污染天氣和全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)兩大領(lǐng)域，以冬季取暖、工業(yè)污染排放、柴油貨車污染等為重點(diǎn)，有針對性地制定大力推進(jìn)平原地區(qū)散煤清零、鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”、柴油貨車治理、重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鍋爐爐窯綜合治理等措施。  

而長三角方案中提出全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)和強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣兩大領(lǐng)域，將石化、化工、鋼鐵、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)，柴油貨車、船舶等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，部署大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”、柴油貨車治理、重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。  

可以看出，兩份方案均明確指出要有效應(yīng)對重污染天氣，“重污染天氣首先關(guān)系到老百姓的切身感受，同時《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》也將基本消除重污染天氣作為重要目標(biāo)，必須要下大力氣控制。”包存寬表示，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原將推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程作為首要任務(wù)，長三角地區(qū)則要嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈和大力推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，體現(xiàn)出時間、區(qū)域、對象、問題、措施五個精準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)對癥下藥、靶向治療。  

京津冀與汾渭平原合二為一有何考慮？  

污染程度相當(dāng)，特征相似，統(tǒng)一任務(wù)措施利于部署和落實(shí)  

今年引人注目的亮點(diǎn)之一還有京津冀及周邊地區(qū)與汾渭平原兩大重點(diǎn)區(qū)域攻堅方案的合二為一。“這樣做原因在于，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原大氣污染程度相當(dāng)，污染特征相似，四大結(jié)構(gòu)共同點(diǎn)頗多，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)以公路為主，冬季采暖散煤污染突出。秋冬季是兩個區(qū)域全年P(guān)M2.5污染最嚴(yán)重的時段，重污染天氣多發(fā)頻發(fā)，硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽和有機(jī)碳對PM2.5的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。”西北政法大學(xué)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法學(xué)教授丁巖林告訴記者。  

“汾渭平原大氣污染防治工作相比京津冀及周邊地區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)相對薄弱，因此，2018、2019兩年秋冬季對汾渭平原治理攻堅任務(wù)單獨(dú)提出要求，以督促汾渭平原迎頭趕上。2020年是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)要求已基本一致。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。  

“同時，考慮現(xiàn)階段汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機(jī)制已納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，山西、河南兩省同時涉及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原兩個區(qū)域，將兩個區(qū)域統(tǒng)籌考慮，制定統(tǒng)一的秋冬季攻堅任務(wù)措施，有利于各項(xiàng)任務(wù)措施部署和落實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。  

記者注意到，兩大區(qū)域在目標(biāo)設(shè)定上，參照2019年一季度和四季度污染水平，分類確定了各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，PM2.5濃度每檔相差1個百分點(diǎn)，重污染天數(shù)每檔相差2天。  

這在各城市2020-2021年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)表中一目了然。如目標(biāo)最嚴(yán)的北京2020年1月-3月PM2.5控制目標(biāo)為54微克/立方米，重污染天數(shù)目標(biāo)為5天；目標(biāo)最低的咸陽市、安陽市PM2.5控制目標(biāo)為113微克/立方米，重污染天數(shù)目標(biāo)為22天、18天。  

“雖然秋冬季各城市之間在目標(biāo)設(shè)定上差異還比較懸殊，但可以預(yù)見的是，在十九屆五中全會公報中提出2050年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)下，沒有一個城市可以有歇腳松勁的懈怠思想，必須抓緊時間，奮起直追。”丁巖林說。  

如何做到統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？  

分為地方政府與企業(yè)兩個層面齊發(fā)力  

兩份方案中，“六穩(wěn)”“六保”“防止層層加碼”“企業(yè)績效分級差異化管控”等字詞隨處可見，體現(xiàn)了大氣污染防治與統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。此外，方案將科學(xué)精準(zhǔn)的差異化原則進(jìn)一步強(qiáng)化到地方政府和企業(yè)兩個層面。  

地方政府層面，要求各地切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提前謀劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定攻堅方案，把握工作節(jié)奏，突出工作重點(diǎn)，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，防止前期不作為、后期為完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)而采取簡單粗暴措施，如“一律關(guān)停”“先停再說”等“一刀切”方式敷衍應(yīng)對、臨時性過關(guān)問題。  

企業(yè)層面，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，實(shí)施差異化管理，推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法正面清單。全面實(shí)施績效分級差異化減排，評為A級的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可不減排或者采取自主減排措施。持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作，幫助企業(yè)查找問題，優(yōu)化治理方案。組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實(shí)幫助解決工作中的具體困難和實(shí)際問題，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。  

此輪秋冬季大氣污染攻堅在重要性、艱巨性和突破性上都超過了以往，“我們再三強(qiáng)調(diào)要警示3種心態(tài)：一是‘躺贏’，認(rèn)為自己已經(jīng)超出目標(biāo)很多，做不做都能完成，工作懈怠，放松要求；二是認(rèn)為反正打死也完不成，破罐子破摔，消極應(yīng)對；三是‘死命干’，寄希望以簡單粗暴的措施完成任務(wù)。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰給各地提了個醒。  

“為確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位，各地應(yīng)全面分析“十三五”期間空氣質(zhì)量改善情況，樹立底線和長期思維，同時更應(yīng)當(dāng)堅持冬病夏治，對照藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)等提前對存在的問題制定針對性措施，梳理項(xiàng)目清單，倒排工期，分解落實(shí)到區(qū)縣和責(zé)任部門，這樣才不會把所有壓力全部集中在秋冬季。”彭應(yīng)登說。

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