隨著改革任務(wù)逐項落地，“一證式”管理理念逐步深入人心，排污許可制的先進性和生命力正在不斷顯現(xiàn)。陜西率先啟動排污許可證后管理試點工作，采取了一系列有力舉措。通過四年的排污許可管理工作實踐，筆者發(fā)現(xiàn)，地方在排污許可制改革進程中，還存在制度銜接、管理方式、保障措施等方面的問題亟待改善。

一是完成全覆蓋尚有差距。當(dāng)前，在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中涉及固定污染源的有706個已納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》。但要實現(xiàn)全覆蓋，除了以第二次全國污染源普查成果為基數(shù)外，還應(yīng)綜合考慮環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評“四級聯(lián)報”等相關(guān)數(shù)據(jù)，在政府各部門的通力協(xié)作下摸清新增企業(yè)數(shù)，配合清理整頓，確保全部納入。

二是環(huán)境管理制度銜接需到位。當(dāng)前，多項環(huán)境管理制度與排污許可管理的責(zé)任邊界有待理順，技術(shù)部門應(yīng)及時完善排污許可技術(shù)銜接體系，綜合考慮《排污許可管理條例》制定相關(guān)要求，研究解決“超許可量（超總量）”等問題。清理整頓中，排查無證、強化證后監(jiān)管兩步與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法密切相關(guān)，但目前基于排污許可的環(huán)境執(zhí)法方式尚未形成。

三是環(huán)境管理等級設(shè)置需調(diào)整。比如，排污單位自行監(jiān)測方案實施成本較高，而目前核發(fā)的很多行業(yè)為小企業(yè)，不具備自行監(jiān)測能力，許多企業(yè)為取得排污許可證而做出的自行監(jiān)測方案，在實際的生產(chǎn)運營過程中難以落實環(huán)境監(jiān)測要求。

四是排污許可證后管理保障工作需完善。行政審批事項與排污許可還需深度融合，在法律層面有待完善。環(huán)保稅復(fù)核機制的復(fù)核內(nèi)容與復(fù)核方式仍需進一步探索研究。各環(huán)境管理平臺數(shù)據(jù)暫未實現(xiàn)互聯(lián)互通，管理平臺下行數(shù)據(jù)接口暫未對全國開放。

總體來看，排污許可證尚未覆蓋所有固定污染源，與其他環(huán)境管理制度的銜接仍待加強，法律法規(guī)有關(guān)責(zé)任規(guī)定還不健全，按證管理機制尚未建立，管理效能有待進一步發(fā)揮。對此，筆者提出如下建議。

一是加快行政立法，確立核心制度地位。加快制定《排污許可管理條例》，完善技術(shù)體系。排污許可制度的實施需要在法治的軌道上進行，其成功經(jīng)驗也需要通過立法予以固定。目前，建議在出臺《排污許可管理條例》以及配套的規(guī)章、政策時充分考慮與《環(huán)境保護稅法》及其實施條例的銜接，在確保原有數(shù)據(jù)管理流程的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)基層開展具體工作，確定數(shù)據(jù)交換共享銜接節(jié)點。同時，明確執(zhí)行報告真實性和自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理部門，夯實企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，促使排污單位“按證排污，自證守法”。加快完善配套的規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，用科學(xué)的技術(shù)體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)鏈條構(gòu)建閉環(huán)的排污許可證后管理模式。

二是厘清證后管理職責(zé)，健全管理機制。建議從法律層面厘清行政審批和證后監(jiān)管的責(zé)任邊界，完善批管銜接聯(lián)動機制。盡量將排污單位相關(guān)權(quán)利義務(wù)整合，并在排污許可證上載明，實現(xiàn)“一證式”管理。建議研究制定排污許可與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法相銜接的總體方案，體現(xiàn)“三線一單”等制度分區(qū)管控差異化標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，通過宏觀到微觀制度的整合與銜接，拓展排污許可的制度功能，使排污許可具備作為固定污染源監(jiān)管制度體系核心制度的能力，逐步實現(xiàn)排污許可與環(huán)評在名錄、標(biāo)準(zhǔn)、表單、平臺、數(shù)據(jù)上的統(tǒng)一。深化改革主要污染物排放總量控制制度，將許可排放量作為固定污染源總量控制指標(biāo)，將排污許可證執(zhí)行報告中的實際排放量考核固定污染源總量控制指標(biāo)完成情況寫入《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，融合環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，統(tǒng)一污染物排放量核算方法，推動固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。

三是分層培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。加快證后管理體系和管理能力建設(shè)。排污許可制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策新、行業(yè)規(guī)范多，不僅需要加強對企業(yè)填報人員、技術(shù)審核機構(gòu)、第三方服務(wù)機構(gòu)的培訓(xùn)，同時也應(yīng)從人力、物力、財力等多方面加大對排污許可證后管理工作的投入，將環(huán)評、執(zhí)法、監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境部門工作人員納入培訓(xùn)范圍，以強化排污許可工作的銜接配合，構(gòu)建良好的協(xié)作機制。

四是運用大數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新管理手段。建議推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理與行政許可審批等系統(tǒng)互聯(lián)互通，在排污許可證管理信息平臺上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，開展固定污染源數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)整合，打開排污許可證管理平臺下行數(shù)據(jù)接口，促進業(yè)務(wù)協(xié)同。在企業(yè)守法方面，提高企業(yè)在自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等方面的按證管理能力，降低企業(yè)按證管理的難度和成本，服務(wù)企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境。在政府監(jiān)管方面，積極探索大數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建固定污染源一體化信息平臺，研究排污許可證和執(zhí)行報告質(zhì)量自動檢查功能，逐步接入執(zhí)法信息，對接污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，推動排污單位主要排放口二維碼排污許可信息化。

作者單位：陜西省生態(tài)環(huán)境廳

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