為打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保完成空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任 務(wù)，根據(jù)《“三散”污染專項(xiàng)治理工作方案》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2019〕 102 號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“全面摸排、分類整治、 健全機(jī)制、依法實(shí)施、長(zhǎng)效監(jiān)管”的總體要求，全面排查全省范 圍內(nèi)的“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案要求，分門別類對(duì)“散亂 污”企業(yè)實(shí)施“淘汰一批、整合一批、提升一批”，依法依規(guī)嚴(yán)打環(huán) 境違法行為，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全環(huán)境污染治理機(jī) 制，促進(jìn)企業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決 杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供 有力支撐。

二、整治范圍

“散亂污”企業(yè)是指：不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、不符合市場(chǎng)需求、 不符合產(chǎn)業(yè)布局、沒有環(huán)評(píng)手續(xù)、沒有治污設(shè)施、沒有市場(chǎng)價(jià)值 的企業(yè)。散，是指不符合規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或堆放場(chǎng)所；亂，是指 未辦理相關(guān)審批或登記手續(xù)的工業(yè)企業(yè)，違法存在于居民集中區(qū) 的工業(yè)企業(yè)、攤點(diǎn)、小作坊；污，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn) 入，排放廢水、廢氣（二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、VOCS〔揮發(fā)性有機(jī)物〕、惡臭氣體等）、廢渣的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。

（一）農(nóng)業(yè)“散亂污”整治范圍。主要包括位于農(nóng)村地區(qū)的， 直接為農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)的屠宰業(yè)、木料加工業(yè)、農(nóng)機(jī)維修業(yè)， 垃圾堆放以及利用散煤進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)和涉農(nóng)特色產(chǎn)業(yè)。

（二）工業(yè)“散亂污”整治范圍。主要包括有色熔煉加工、 橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐 火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工， 以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷業(yè)和家具 等小型制造加工企業(yè)等 16 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（參照《國(guó)家發(fā)展改革委 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 2011 年本》修正版）；從事電鍍、印染、 食品（酒、飲料、精制茶）制造、紡織、皮革皮毛羽毛、造紙制 品、化學(xué)纖維的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

（三）服務(wù)業(yè)“散亂污”整治范圍。主要包括生產(chǎn)生活用品 加工、維修，餐飲業(yè)、住宿業(yè)以及相應(yīng)配套的清潔服務(wù)業(yè)，干洗 店和洗衣房，機(jī)動(dòng)車、電子產(chǎn)品維修行業(yè)，汽車拆改行業(yè)。

（四）“黑加油站”整治范圍。主要包括流動(dòng)加油車售油行 為，違規(guī)銷售散裝汽油和成品油行為，以及未經(jīng)商務(wù)部門認(rèn)定或 銷售不合格油品的加油站和儲(chǔ)油庫(kù)。

三、整治措施

對(duì)已經(jīng)核實(shí)和新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照先停后治的原則， 實(shí)施依法分類處置。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群，各省轄市要按照《河 南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃 — 3 — （2018—2020 年）的通知》（豫政〔2018〕30 號(hào)）確定的時(shí)間、 任務(wù)、要求，制定總體整改方案，限期整改提升或搬遷入園。

（一）關(guān)閉取締。屬于淘汰落后產(chǎn)能的一律關(guān)閉取締；屬于 限制類的，不符合產(chǎn)業(yè)布局的，沒有通過行業(yè)準(zhǔn)入審批或環(huán)評(píng)審 批的一律關(guān)閉取締；屬于鼓勵(lì)類，符合產(chǎn)業(yè)政策但不符合產(chǎn)業(yè)布 局且限期搬遷未完成的一律關(guān)閉取締；裝備技術(shù)水平落后、無污 染防治設(shè)施或治污設(shè)施不完善、污染環(huán)境嚴(yán)重且治理達(dá)標(biāo)無望的 一律關(guān)閉取締；行政審批、行政許可手續(xù)不全且不能完善的一律 關(guān)閉取締。

（二）搬遷整合。符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策（屬于鼓勵(lì)類的）， 但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、或者沒有按要求進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)的 規(guī)模以下且長(zhǎng)期污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所），由縣級(jí)以上政府 根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境影響和發(fā)展前景，組織相關(guān)部門和行業(yè) 專家進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求的， 要按照發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的原則，限期整合搬遷至工業(yè)園 區(qū)實(shí)施升級(jí)改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)。

（三）提標(biāo)改造。符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策，符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè) 布局規(guī)劃，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)改造可以實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或資源化利用，且依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批或登記手續(xù)的排污單位。

各地要加強(qiáng)政策指引，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色、傳統(tǒng)、民族 的產(chǎn)業(yè)（如唐三彩、民族樂器等），要因地制宜進(jìn)行升級(jí)改造； 符合入園條件的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃入園進(jìn)行提標(biāo)治理，確保符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

四、職責(zé)分工

省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦成立“散亂污”綜合整治工作辦公室， 辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳。日常調(diào)度工作由省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦綜合部具體負(fù)責(zé)。省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)“散亂污”企業(yè)整治的總體協(xié)調(diào)推進(jìn)，牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合指導(dǎo)督 促各地開展“散污”企業(yè)的排查摸底和分類整治工作。省工業(yè)和信 息化廳負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)政策名錄，指導(dǎo)各地淘汰落后產(chǎn)能，整合入 園企業(yè)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)“散亂污”排污 單位的整治。省商務(wù)廳牽頭組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)“黑加油站”的整治。 省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門對(duì)服務(wù)業(yè) “散亂污”污染源的整治。其他省直有關(guān)單位按照“三管三必須”， 以及我省 2019 年大氣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)職責(zé)分工做好配合協(xié)調(diào)工作。

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各省轄 市要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好本 轄區(qū)內(nèi)各類“散污”企業(yè)的清單臺(tái)賬建立、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)核實(shí)、整體工 作推進(jìn)、整治驗(yàn)收、長(zhǎng)效監(jiān)管等工作；各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、 街道辦事處）政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的排查摸底、分類 整治和日常監(jiān)管工作。

五、方法步驟

（一）排查摸底階段（8 月 25 日至 9 月 10 日）

全面徹底排查，建立企業(yè)分類整治臺(tái)賬，確保排查到位。

各省轄市政府和省直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照方案確定的整治 范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實(shí)施方案，積極開展宣傳工作，對(duì)本轄區(qū)、 本行業(yè)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，分別 建立農(nóng)業(yè)類、工業(yè)類、服務(wù)業(yè)類“散亂污”企業(yè)排查整治清單。重 點(diǎn)查清企業(yè)數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能情況、廠房權(quán)屬、 安全生產(chǎn)、環(huán)境影響等因素，特別是要掌握存在廠中廠、無牌無 照、安全隱患突出和環(huán)境污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)情況。對(duì)排查 整治清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，排查一項(xiàng)、入賬一項(xiàng)，確保底數(shù)清、無 遺漏、不亂報(bào)、不瞞報(bào)。

（二）全面整治階段（9 月 11 日至 10 月 20 日）

落實(shí)整治要求，全面提升污染治理水平，確保整治到位。 各省轄市政府要按照“改造一批、入園一批、淘汰一批”的原 則，針對(duì)排查整治清單，開展“散亂污”企業(yè)分類處置工作。省直 各部門要結(jié)合自身職能及此次整治工作要求，各司其職、各負(fù)其 責(zé)，緊密配合、共同努力，全面完成各項(xiàng)規(guī)定任務(wù)。

1.關(guān)閉取締類。被列入關(guān)閉取締類的“散亂污”企業(yè)，各級(jí)政 府和相關(guān)職能部門要按照法定程序和整治時(shí)間依法依規(guī)關(guān)閉取 締到位（斷水、斷電、清除原料、清除設(shè)備、清除產(chǎn)品）。

2. 搬遷整合類。被列入搬遷整合類的“散亂污”企業(yè)，各級(jí)政 府和相關(guān)職能部門要根據(jù)綜合評(píng)估結(jié)果，制定搬遷整合和升級(jí)改 造方案，限期完成搬遷整合工作。逾期未完成搬遷整合的，一律不得開工生產(chǎn)。

3. 提標(biāo)改造類。被列入升級(jí)改造類的“散亂污”企業(yè)，各級(jí)政 府和相關(guān)職能部門要對(duì)照清潔生產(chǎn)改造要求進(jìn)行治理整改和完 善手續(xù)，經(jīng)縣級(jí)以上政府認(rèn)定后方可恢復(fù)生產(chǎn)；逾期未完成整治 的，依法予以關(guān)閉取締。

（三）檢查驗(yàn)收階段（10 月 21 日至 11 月 15 日）

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”，確保關(guān)停到 位。

各省轄市政府和省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)整治 情況的執(zhí)法監(jiān)管和實(shí)時(shí)調(diào)度，確保“該淘汰的淘汰、該入園的入 園、該改造的改造”。堅(jiān)決杜絕異地轉(zhuǎn)移，確保不新增“散亂污”企 業(yè)，防止“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”?？h級(jí)以上人民政府要對(duì)關(guān)閉 取締類、搬遷整合類和提標(biāo)改造類“散亂污”企業(yè)逐一進(jìn)行驗(yàn)收。 省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦將對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行暗訪檢查。

（四）鞏固提升階段（長(zhǎng)期堅(jiān)持）

完善整治制度，逐步建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保整治成效。

各省轄市政府和省直有關(guān)部門通過集中整治活動(dòng)，建立生態(tài) 環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，完善政府監(jiān)察、部門監(jiān) 管、單位負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制，推行生態(tài)環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，提 高監(jiān)管水平，鞏固整治成果，徹底消除轄區(qū)內(nèi)存在的“散亂污”企 業(yè)。

各省轄市政府和省直牽頭負(fù)責(zé)部門應(yīng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將排查摸底情況、分類整治情況報(bào)省“散亂污”綜合整治工作辦公室。

六、工作要求

（一）嚴(yán)格履行職責(zé)。各級(jí)黨委政府是整治“散亂污”企業(yè)的 責(zé)任主體，要嚴(yán)格把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立“散亂污”整治工作長(zhǎng)效機(jī) 制，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角；各有關(guān)職能 部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任分工，制定行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)執(zhí)法部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法， 加強(qiáng)對(duì)違法排污企業(yè)的查處懲治力度，對(duì)于超過時(shí)限或拒不糾正 的，依法采取斷水?dāng)嚯?、清除設(shè)備等措施，堅(jiān)決予以取締；對(duì)無 視政策和法律，無理取鬧、阻撓執(zhí)法的，要依法予以嚴(yán)厲打擊， 對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)。各省轄市黨委政府要定期組織現(xiàn)場(chǎng)督 導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，查找存在問題，明確治理要求，及時(shí)掌 握治理情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，確保按時(shí)序進(jìn)度完成各項(xiàng)任務(wù)。 每月 5 日前向省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)辦“散亂污”綜合整治工作辦 公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。

（四）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。各地要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，精準(zhǔn)施策，科 學(xué)有效進(jìn)行搬遷整合和提標(biāo)改造，注意發(fā)現(xiàn)典型、樹立標(biāo)桿，推 廣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。通過組織培訓(xùn)、結(jié)對(duì)子、定點(diǎn)幫扶等方式， 積極幫助企業(yè)制定“一企一策”治理方案，有針對(duì)性地解決企業(yè)存 在的實(shí)際困難和問題，嚴(yán)禁“一刀切”。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。要參照生態(tài)環(huán)境部大氣污染綜合治理攻堅(jiān)量化問責(zé)規(guī)定，對(duì)“散亂污”企業(yè)整治實(shí)行量化問責(zé)，凡被國(guó) 家和省檢查核查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)超過一定標(biāo)準(zhǔn)的， 要對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)。

（六）加大宣傳力度。充分利用各種新聞媒體，采取多種形 式，廣泛宣傳我省全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點(diǎn) 宣傳整治前后的情況對(duì)比，對(duì)整治工作中存在問題企業(yè)和查處情 況進(jìn)行曝光，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報(bào)和媒體 監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強(qiáng)大合力。

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