楊靜，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所近岸海域環(huán)境研究中心副主任，在陸海污染系統(tǒng)控制、入海直排源環(huán)境監(jiān)管、河口與近海污染風(fēng)險(xiǎn)評估等方面經(jīng)驗(yàn)豐富。全程參與全國入海排污口清理整治工作和渤海攻堅(jiān)戰(zhàn)入海排污口專項(xiàng)行動頂層設(shè)計(jì)。
 
美國切薩比克灣的治理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。他們成立了整治執(zhí)行委員會，制定了《切薩比克灣協(xié)議》，明確目標(biāo)后各地區(qū)分別落實(shí)，制定區(qū)域減排及修復(fù)對策。

中國環(huán)境報(bào)： 目前，有哪些地方對于陸源污染物入海量控制有比較好的經(jīng)驗(yàn)？國外是否有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？對于我國海洋污染物治理工作，您還有哪些其他建議？

楊靜：我國陸源入海污染控制比較好的地方包括：福建省九龍江—廈門灣，涉及到廈門市、漳州市、龍巖市；浙江省臺州市；天津市。

在國外，美國切薩比克灣的治理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。他們成立了整治執(zhí)行委員會，制定了《切薩比克灣協(xié)議》，明確目標(biāo)后各地區(qū)分別落實(shí)，制定區(qū)域減排及修復(fù)對策。

日本瀨戶內(nèi)海曾經(jīng)一度被稱為“瀕死之海”，后來政府和社會各方力量共同努力，實(shí)施《日本瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)法》，限制工廠排水并建設(shè)完善下水道管網(wǎng)，2001年又對氮、磷排放總量進(jìn)行了限制。

針對我國的海洋污染治理工作，我認(rèn)為，下一步應(yīng)盡快從立法上理順各部委對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建海洋大環(huán)保格局。

在重視污染治理的同時(shí)，也要加強(qiáng)海洋生態(tài)保育。國外海灣成功的治理經(jīng)驗(yàn)不僅是控源減排，同時(shí)也非常重視生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，包括吸納技術(shù)專家和科研人員參與決策，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理方案與治理技術(shù)制定過程中的科技支撐，重視生態(tài)環(huán)境綜合調(diào)查與評估，并應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)手段，如調(diào)查監(jiān)測、溯源等。

◆本報(bào)記者劉蔚

生態(tài)環(huán)境部近日組織召開全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，海洋污染治理的難點(diǎn)有哪些？此次會議提出的“灣長制”實(shí)施還需要有哪些制度保障？對此，本報(bào)記者采訪了生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所近岸海域環(huán)境研究中心副主任楊靜。

中國環(huán)境報(bào)：我們知道，渤海綜合治理是七大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。請問當(dāng)前包括渤海在內(nèi)的海洋治理工作中，陸源污染物入海的現(xiàn)狀如何？這一污染源是不是海洋目前最大的污染源？

楊靜：確實(shí)，目前生態(tài)環(huán)境部對陸源污染物入海的監(jiān)測主要涉及兩類：一類是入海河流；另一類是直排海污染源。總體來說，陸源入海的污染壓力還是比較大的。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的2017年近海海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，對195個(gè)入海河流斷面的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，全國入海河流的水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。其中，13個(gè)水質(zhì)斷面是Ⅴ類，占比6.7%；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面有41個(gè)，占比21%。

在直排海污染源方面，2017年對404個(gè)日污水排放量大于100噸的直排海污染源監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，全國直排海污染源的污水排放量達(dá)63.6億噸，同比是增加的。

從這兩組數(shù)據(jù)就能看出，入海河流是入海污染物的主要來源。那么，入海污染源是不是海洋目前最大的污染源呢？實(shí)際上，從國內(nèi)外的研究來看，海洋污染的80%來自陸地。陸源污染物向海洋轉(zhuǎn)移，是海洋污染最主要的污染源。

對于沿海地區(qū)，入海河流與河流入海口所在海灣區(qū)域處于同一行政轄區(qū)內(nèi)的，河長和灣長可以由同一位行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有利于實(shí)現(xiàn)海陸共治，提高效率。

中國環(huán)境報(bào)：推進(jìn)“灣長制”，當(dāng)前存在哪些困難？需要加強(qiáng)哪些方面的工作？

楊靜：灣長制的實(shí)施，有利于解決海灣污染問題，但在試點(diǎn)推行灣長制的過程中，確實(shí)遇到了一些問題。

一是灣長制法律定位和實(shí)施機(jī)制還沒有建立起來。灣長制的推行目前沒有法定地位，也沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制與之匹配，其運(yùn)行效果更多取決于行政壓力、黨政一把手的重視程度和決策的科學(xué)性，很難實(shí)現(xiàn)長期效果。

二是灣長制實(shí)施的基礎(chǔ)工作薄弱。海灣范圍大，受多行政區(qū)共同影響，因素復(fù)雜。灣長制要真正發(fā)揮作用，應(yīng)治標(biāo)治本相結(jié)合。治本的問題需要把準(zhǔn)脈，摸清灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，弄清楚影響灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因素有哪些、來自哪些地方、影響程度如何等。這些基本情況還沒有準(zhǔn)確掌握，勢必會影響灣長決策的科學(xué)性，進(jìn)而影響灣長制的實(shí)施效果。

三是公眾參與度低。目前灣長制的推動和實(shí)施主要靠政府，主要依靠行政手段。

對此，我有以下建議：

一是加強(qiáng)法律法規(guī)制度、機(jī)制體系的完善，研究確定灣長制的定位、法定職責(zé)，加快灣長制體系設(shè)計(jì)。

建議在修訂海洋環(huán)境保護(hù)法和相關(guān)的海洋環(huán)保法規(guī)中納入灣長制內(nèi)容，為灣長制的落實(shí)提供條件。比如，河長制就明確寫入了《水污染防治法》，地方法規(guī)也納入了河長制的相關(guān)內(nèi)容，為長效機(jī)制的形成奠定基石。同時(shí)，在國家層面抓緊制定出臺灣長制體系設(shè)計(jì)，明確灣長的權(quán)責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)與考核監(jiān)督。

二是加強(qiáng)與河長制的對接，充分實(shí)現(xiàn)陸海共治共管。治灣先治河，治河先治陸，頂層設(shè)計(jì)上灣長制和河長制要統(tǒng)一。

對此，建議灣長不僅對本灣區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，也要負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)灣長制和河長制。對于沿海地區(qū)，入海河流與河流入�？谒诤硡^(qū)域處于同一行政轄區(qū)內(nèi)的，河長和灣長可以由同一位行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有利于實(shí)現(xiàn)海陸共治，提高效率。同時(shí)，做好治河治灣目標(biāo)的協(xié)調(diào)銜接，還要強(qiáng)化與河長制的機(jī)制聯(lián)動，推動建立灣長河長聯(lián)席會議制度和信息共享制度。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的謀劃，提高決策的科學(xué)性。重視和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況、污染調(diào)查的采集和跟蹤評價(jià)，加強(qiáng)海灣生態(tài)治理的科學(xué)性研究。

四是充分調(diào)動各方力量參與，發(fā)揮合力作用。探索引導(dǎo)企業(yè)、NGO等參與海灣環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。充分發(fā)揮群眾、媒體的監(jiān)督宣傳作用，及時(shí)快速地發(fā)現(xiàn)問題并反饋整改情況。

河流考核氨氮，而海洋近岸海域考核無機(jī)氮。經(jīng)常是入海河流的氨氮達(dá)標(biāo)了，但總氮濃度或總量非常巨大，因?yàn)槿牒：恿鲗Υ藳]有很好地進(jìn)行削減。

中國環(huán)境報(bào)：大幅度降低陸源污染物入海量，減少入海河流污染水體，是不是海洋污染治理的首要任務(wù)？完成這個(gè)任務(wù)，當(dāng)前有哪些難點(diǎn)？是建設(shè)排污管線、籌措資金困難，還是地方不夠重視？

楊靜：入海河流是海洋污染治理的首要任務(wù)，因?yàn)檫@是海洋污染源的最大構(gòu)成。我國從“水十條”實(shí)施以來，一直大力推進(jìn)入海河流污染物減排。但完成這一任務(wù)有一個(gè)比較大的難點(diǎn)，就是入海河流整治工作沒有很好地與近海海域水質(zhì)改善有效銜接。

入海河流整治工作污染物的削減，更多關(guān)注的是化學(xué)需氧量、氨氮這兩項(xiàng)濃度指標(biāo)。相對應(yīng)的，對污水處理廠的出水要求以及工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)注的也是這兩項(xiàng)指標(biāo)。也就是說，對河流貢獻(xiàn)進(jìn)來的總氮，實(shí)際上沒有進(jìn)行控制。

但對于海洋來說，海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是無機(jī)氮。河流考核氨氮，而海洋近岸海域考核無機(jī)氮。由于這二者的水質(zhì)指標(biāo)沒有很好地銜接，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：入海河流的氨氮達(dá)標(biāo)了，但總氮濃度或總量非常巨大，因?yàn)槿牒：恿鲗Υ藳]有很好地進(jìn)行削減。從河流到海洋，實(shí)際上總氮對無機(jī)氮的貢獻(xiàn)是非常大的，所以，近海海域水質(zhì)沒有明顯或者比較好的改善。

另外一個(gè)難點(diǎn)，就是對入海河流污染水體的整治，點(diǎn)源做得比較好，但面源特別是養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)面源仍需要努力。

完成污染治理任務(wù)，不僅是排污管線配套或者籌措資金困難等問題。實(shí)際上，這些污水怎么能充分地回用環(huán)境中，或者說怎樣把污水集中收集起來，處理達(dá)標(biāo)以后再排放是個(gè)難題。目前大家都在積極探索和推動好的收集方式、回用方式。當(dāng)然也有一些地方有比較好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但大部分地方在這方面的困難都還比較大。

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