2018年11月16日至18日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組到營口市開展下沉督察。督察發(fā)現(xiàn)，營口市生活垃圾污染問題整改工作統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)落實不力，甚至敷衍推托、表面整改，全市垃圾無害化處置工作缺乏科學研究和系統(tǒng)規(guī)劃，亂堆亂放問題依然突出，群眾反映強烈。

垃圾無害化處置能力存在巨大缺口

營口市城鎮(zhèn)人口約122萬，每日產(chǎn)生城市生活垃圾約1550噸。目前建成大石橋垃圾處理場、蓋州市生活垃圾處理場，合計填埋能力約765噸/日，同時依托營口同方能源技術(shù)有限公司“篩分—發(fā)酵”工藝，實際消納能力約250噸/日，垃圾無害化處置能力存在巨大缺口。

2017年7月，第一輪中央環(huán)境保護督察向遼寧省反饋指出：“營口市長期未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，20年來大量生活垃圾簡易填埋在遼河岸邊濕地，總量超過137萬立方米。全省現(xiàn)有非正規(guī)垃圾堆放點數(shù)量多，堆存量大”。為此，遼寧省整改方案明確：“營口市應(yīng)進一步提高已建成的生活垃圾處理場處理水平；2019年底前完成永遠角存量垃圾堆填場治理工程，2020年底完成永遠角生態(tài)恢復工程，并基本完成非正規(guī)垃圾堆放點集中整治工作。”

排查流于形式，作風不嚴不實

督察發(fā)現(xiàn)，營口市對生活垃圾污染問題整改工作系統(tǒng)謀劃不足，統(tǒng)籌推進不夠，未能有效解決生活垃圾存量大、增量快等問題，導致垃圾污染問題日趨嚴重。甚至在永遠角垃圾堆填場停止接納新增生活垃圾后，部分區(qū)縣一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象，嚴重影響群眾正常生產(chǎn)生活。

病急亂投醫(yī)。營口市沒有在徹底解決生活垃圾無害化處置的“出口”上下功夫，規(guī)劃已久的生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目推進緩慢，已建成的兩座垃圾處理場處理能力不足，所依托的營口同方能源技術(shù)有限公司“篩分—發(fā)酵”設(shè)施長期無法正常運行。而永遠角垃圾堆填場已被禁止接收新增垃圾，全市生活垃圾無害化處理沒有“出口”，只能“拆東墻補西墻”，到處選址建設(shè)臨時垃圾堆場，生活垃圾“四處周轉(zhuǎn)”，收集不完全、堆放不規(guī)范等問題層出不窮。此外，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運之前，全市生活垃圾產(chǎn)生量逐年遞增與處置能力嚴重不足之間的矛盾愈加突出，生活垃圾處理問題十分嚴峻。

排查走過場。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，營口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行排查后，上報全市僅有一處非正規(guī)垃圾堆放點。但督察組抽查發(fā)現(xiàn)，大石橋虎莊垃圾場內(nèi)約26萬立方米生活垃圾簡易堆放，沒有按照環(huán)境影響評價要求并入衛(wèi)生填埋場內(nèi)，防滲措施不完善；鲅魚圈區(qū)垃圾打包廠內(nèi)堆存大量生活垃圾，小望海村垃圾堆放點積存約10萬立方米生活垃圾，無防滲和滲濾液收集設(shè)施，滲濾液橫流。以上非正規(guī)垃圾堆放點均未納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)計，排查流于形式，作風不嚴不實。

公告弄虛作假。營口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在排查上報非正規(guī)垃圾堆放點工作中，不僅瞞報實際點位，排查不嚴不實，甚至謊報數(shù)據(jù)，弄虛作假。2017年，營口市城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年報中明確指出，城市生活垃圾無害化處置率為100%。但督察組現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，營口市不僅存量生活垃圾未實現(xiàn)無害化處置，大量新增生活垃圾也是送至臨時堆場簡易堆存，距離無害化處置要求相去甚遠，企圖以虛假公報數(shù)據(jù)掩蓋生活垃圾管理亂象叢生的真實問題，重面子輕里子。

表面整改、敷衍整改，亂作為問題突出

營口市黨委、政府對生活垃圾污染問題整改不力，甚至表面整改、敷衍整改；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為生活垃圾處理的行業(yè)主管部門，在排查上報非正規(guī)垃圾堆放點工作中，不僅監(jiān)管不到位，排查不嚴不實，甚至瞞報點位，謊報數(shù)據(jù)，弄虛作假，嚴重失職失責，亂作為問題突出。

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