在今年3月9日，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評(píng)估報(bào)告，環(huán)境署表示：“在2013年至2017年的短短五年間，北京空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降了約35.6%，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度下降了39.6%。世界上還沒有任何一個(gè)城市或地區(qū)做到了這一點(diǎn)。”  

在2013年至2017年的短短五年間，北京空氣中的細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度下降了約35.6%，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度下降了39.6%。世界上還沒有任何一個(gè)城市或地區(qū)做到了這一點(diǎn)。”在今年3月9日在肯尼亞舉行的環(huán)境“科學(xué)-政策-商業(yè)”論壇上，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評(píng)估報(bào)告。  

聯(lián)合國環(huán)境署代理執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞充分肯定了北京改善空氣質(zhì)量的顯著成果，她直言：“這不是偶然發(fā)生的，這是投入了大量的時(shí)間、資源和政治意愿的結(jié)果。了解北京的大氣污染治理故事對(duì)于任何一個(gè)想要實(shí)現(xiàn)類似成就的國家、地區(qū)或城市都會(huì)有所幫助。可以說，北京的治理經(jīng)驗(yàn)在很多情境下都能適用。”  

這份報(bào)告由聯(lián)合國環(huán)境署主導(dǎo)，聘請(qǐng)國際和中國專家團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年完成。報(bào)告指出，1998年至2017年這20年間，北京市分階段持續(xù)實(shí)施有力的大氣污染綜合治理措施，全市的污染物排放強(qiáng)度逐年下降，空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降了93%、38%和55%。而在這20年里，北京的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長了10.8倍，機(jī)動(dòng)車保有量增長了3倍，人口數(shù)量和能源消耗均增長了80%。  

北京市空氣質(zhì)量的改善值得自豪!而北京市在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面所做的努力，也為全球其它城市，尤其是發(fā)展中國家城市提供了值得借鑒的“北京經(jīng)驗(yàn)”。  

二氧化硫個(gè)位數(shù)濃度的背后  

空氣里透著的那股煤味兒，曾經(jīng)是不少人對(duì)北京冬天的印象。  

的確，20多年前一到冬天，北京所有供暖的爐子就燒起來了，燒煤產(chǎn)生的二氧化硫濃度，最高的時(shí)候能超過120微克/立方米。煤炭燃燒長期以來是北京市空氣污染的主要來源之一。  

從1998年起，北京市已經(jīng)開始實(shí)施控制大氣污染緊急措施，燃煤治理是當(dāng)時(shí)的重中之重。當(dāng)年的北京，燃煤總量達(dá)到2800萬噸。  

那時(shí)，中小鍋爐“遍地開花”，很多廠家從治理燃煤上瞄到了商機(jī)，紛紛聲稱有一種連外國人都做不到的濕法除塵技術(shù)，可以幫助鍋爐脫硫，從而降低二氧化硫濃度。  

為了驗(yàn)證這項(xiàng)技術(shù)是否有效，當(dāng)時(shí)的北京市環(huán)境保護(hù)局委托了幾家科研院所共同承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌等專家根據(jù)國內(nèi)外資料設(shè)置了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序去做檢測，得出的結(jié)論是：該技術(shù)的脫硫效果，只能達(dá)到廠家所聲稱的三分之一，想要以此降低二氧化硫的濃度，是不可靠的!  

那怎么辦?賀克斌等專家最終建議，北京要想從根本上治理二氧化硫，必須調(diào)低硫煤，就是要使用含硫量低于0.5%的煤。  

低硫煤很快用上了，但第一年就出現(xiàn)問題。看低硫煤是否有效果，其實(shí)很簡單，天上的濃度就能說明一切，但當(dāng)時(shí)的收效可以說極其微小。環(huán)保部門立即從監(jiān)管上查找原因，發(fā)現(xiàn)了一批燃料公司“耍心眼”，0.5%的低硫煤就只有外面那一層，里面的煤含硫量還是高于1%。  

環(huán)保部門開始在進(jìn)京路口嚴(yán)查，凡是拉進(jìn)京的煤，沒達(dá)標(biāo)的全部返回，從哪兒拉來的自個(gè)兒拉回哪兒去。監(jiān)管很給力，再加上燃煤清潔能源改造等工程的實(shí)施，沒過幾年，北京二氧化硫的年均濃度就達(dá)標(biāo)了，2004年已經(jīng)下降到了55微克/立方米(標(biāo)準(zhǔn)是60微克/立方米)。  

從2013年開始，北京市大氣污染防治開啟新時(shí)代，PM2.5成為了衡量空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，其中，壓減燃煤仍是大氣治理的重要舉措。因?yàn)闊寒a(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮等污染物，都是生成PM2.5的前體物。  

五年來，通過煤改電、煤改氣、清煤降氮等一系列措施，北京市的燃煤總量從2300萬噸下降至600萬噸以內(nèi)。也就是說，5年減了1700萬噸燃煤，壓減的燃煤如果以1米的厚度堆放，足足可以堆滿3175個(gè)足球場;如果用載重30噸的卡車運(yùn)送，需要56.7萬輛車，頭尾相連可以繞六環(huán)路40圈，可以從北京排到云南騰沖一個(gè)來回。  

2017年底，城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化，北京集中供熱清潔能源取暖比例達(dá)97%以上，居民取暖和生活“煤改電”、“煤改氣”大規(guī)模推進(jìn)，小型燃煤鍋爐基本淘汰完畢。  

“煤改電”背后則是電網(wǎng)增容、導(dǎo)線鋪設(shè)等大量工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市在這5年的“煤改電”中，導(dǎo)線鋪設(shè)就達(dá)7.98萬公里，架了33.41萬根電線桿，忙碌時(shí)節(jié)全市有4萬人同時(shí)施工。  

在過去20年間,北京市不斷推進(jìn)末端治理技術(shù)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,從燃煤電廠、鍋爐和民用散煤三方面入手,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)源頭和末端的治理管控,取得了顯著成效。如今，二氧化硫的年均濃度已經(jīng)穩(wěn)定在個(gè)位數(shù)。  

經(jīng)初步評(píng)估，壓減燃煤措施對(duì)北京PM2.5下降貢獻(xiàn)率超過40%。截至2018年底，北京市還有400萬噸以下燃煤，預(yù)計(jì)到了2020年，北京平原地區(qū)將看不見燃煤的身影，僅山區(qū)留下50萬噸散煤供村民燃燒使用。  

機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)一直領(lǐng)跑全國  

沒有人能想到，20年間，北京市的機(jī)動(dòng)車保有量增長了3倍，增長的結(jié)果，是越來越多汽車尾氣產(chǎn)生的污染物。  

1998年，北京市的機(jī)動(dòng)車保有量差不多有200萬輛，在全國新車增長比例中占10%，份額不小。當(dāng)時(shí)，清華大學(xué)專家組就提出，治理機(jī)動(dòng)車重點(diǎn)得抓新車管控。  

北京市政府立即委托專家團(tuán)隊(duì)，針對(duì)北京的新車標(biāo)準(zhǔn)做一項(xiàng)研究。1999年，北京市成為中國第一個(gè)實(shí)施輕型汽油車國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市，而這卻引來了不少爭議。有汽車行業(yè)的人指責(zé)北京這是地方保護(hù)主義，故意抬高標(biāo)準(zhǔn)，全國的市場應(yīng)該是統(tǒng)一的才對(duì)。但實(shí)際上，這樣的做法在國際上是有先例的，美國加州就曾率先立法對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施污染控制，取得了很好的效果。  

實(shí)施了一年，這套北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為了國家標(biāo)準(zhǔn)，也就是我國機(jī)動(dòng)車排放的第一階段標(biāo)準(zhǔn)“國一”，機(jī)動(dòng)車也從化油器時(shí)代徹底進(jìn)入了電噴、三元催化器時(shí)代。從此往后，北京市的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)一直領(lǐng)跑全國。  

2004年、2005年、2008年，北京市分別率先實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放的“國二”、“國三”、“國四”標(biāo)準(zhǔn)。2013年，北京繼續(xù)率先實(shí)施與歐洲第五階段標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?ldquo;京V”排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步縮小了與歐美發(fā)達(dá)國家機(jī)動(dòng)車排放控制水平的差距。就在過去的20年間，北京市實(shí)現(xiàn)了新車排放控制的跨越式發(fā)展，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)了中國汽車行業(yè)節(jié)能環(huán)保的技術(shù)進(jìn)步。  

同步提升的還有油品質(zhì)量。1997年，北京市率先在全國使用無鉛汽油、2004年制定并實(shí)施了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油第二階段地方標(biāo)準(zhǔn)，此后北京市油品標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)領(lǐng)先全國一至兩個(gè)階段。目前北京市已實(shí)施“京六”油品標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)已嚴(yán)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)。淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的政策。2008年奧運(yùn)期間，全市范圍內(nèi)就禁止黃標(biāo)車行駛。到了2015年12月，這項(xiàng)政策已經(jīng)成為常規(guī)措施在全市域內(nèi)推開，北京也是全國率先淘汰完成黃標(biāo)車的城市。  

從2009年起，北京開始對(duì)淘汰高排放老舊車輛實(shí)施政府補(bǔ)助的經(jīng)濟(jì)政策,每年補(bǔ)助資金在10億元至20億元之間，已持續(xù)10年，這也在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了一項(xiàng)紀(jì)錄。2013年至2017年期間，北京市累計(jì)淘汰老舊機(jī)動(dòng)車約170萬輛，2018年淘汰國三柴油貨車4.7萬輛。  

20年來，北京市制定和實(shí)施了一系列針對(duì)新車和在用車排放管理，以及油品質(zhì)量等多個(gè)方面的嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合性治理措施，不斷加強(qiáng)交通管控和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，已逐漸形成“車-油-路”一體化的城市機(jī)動(dòng)車排放綜合控制體系。  

根據(jù)最新的PM2.5源解析結(jié)果，如今，機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源污染比重更加凸顯，在本地污染源中占比從原來的31.1%上升到45%，而其中污染最重的，要數(shù)重型柴油車。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一輛“國三”排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車相當(dāng)于200輛“國五”小汽車的污染排放。而在北京的各個(gè)進(jìn)京路口，每天外埠進(jìn)京和過境貨車日均流量達(dá)3萬至5萬輛。  

污染“大戶”重型柴油車更是北京市重點(diǎn)治理的對(duì)象。路查、夜查、入戶檢查等多種措施并用，緊盯污染排放。  

2017年，原北京市環(huán)保局突破了“就車論車”的想法，提出了一個(gè)治理重型柴油車的新妙招：“延慶重型大貨車特別多，一天就有7800多輛，而其中大約有6000輛是運(yùn)煤的，這些車?yán)@著北京六環(huán)走，最終抵達(dá)天津港。可以說，這些車都是過境車輛，但給北京帶來的污染可不小。有沒有可能改成鐵路運(yùn)輸，徹底消除這部分污染?”  

帶有創(chuàng)新想法的《關(guān)于京西北過境運(yùn)煤大貨車排放污染及控制對(duì)策調(diào)研報(bào)告》，一周內(nèi)就交到了原環(huán)境保護(hù)部。  

2017年1月9日京津冀協(xié)調(diào)小組第八次會(huì)議上，“天津港不再接受公路運(yùn)輸煤炭，改成鐵路運(yùn)輸”的措施寫進(jìn)了京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，會(huì)后很快聯(lián)合印發(fā)。措施推進(jìn)神速，4月30日，天津港公路運(yùn)輸煤炭成為了歷史。  

措施實(shí)施快，成效也展現(xiàn)得快。當(dāng)年10月，延慶環(huán)保局就傳來喜報(bào)，每天過境的重型大貨車減少了3000多輛，相比原來少了一半以上。根據(jù)核算，這一措施每年能為北京減排氮氧化物3000噸，與一年淘汰40多萬輛老舊機(jī)動(dòng)車的環(huán)境效益相當(dāng)。  

據(jù)統(tǒng)計(jì)，與1998年相比，2017年北京市機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳、氮氧化物、PM2.5分別削減了110.5萬噸、7.1萬噸和0.6萬噸，減排率分別達(dá)到89%、55%和81%，其中淘汰老舊機(jī)動(dòng)車的減排效益最為顯著。  

近年來，北京出臺(tái)了多項(xiàng)措施和文件，進(jìn)一步加大調(diào)整優(yōu)化機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通領(lǐng)域污染減排，到2018年底，全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模累計(jì)達(dá)到23.4萬輛。  

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的共同效益  

如果說北京市大氣污染防治是一項(xiàng)重大的研究，那2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間所做的嘗試，就是對(duì)這項(xiàng)研究最成功的一次實(shí)踐檢驗(yàn)。  

“大氣污染是區(qū)域性的問題，如果只是北京單打獨(dú)斗，周邊沒有跟進(jìn)，治理到了一定階段肯定是浪費(fèi)資源的。”賀克斌說，事到如今，一次次的區(qū)域聯(lián)動(dòng)也證實(shí)了這一點(diǎn)。  

首次取得突破是2008年北京奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)時(shí)，根據(jù)多家科研院所針對(duì)奧運(yùn)會(huì)舉辦而做的模擬推演中，包括天津、河北、內(nèi)蒙古、山西，甚至山東在內(nèi)的五省區(qū)市，大氣條件都會(huì)對(duì)北京產(chǎn)生影響。所以，單單控制北京的污染排放是不行的，區(qū)域六省市必須聯(lián)動(dòng)起來。  

賀克斌回憶，當(dāng)時(shí)大家做了長期和短期兩套不同的控制方案，前前后后開了6次大會(huì)。第一次開會(huì)，就發(fā)給各省區(qū)市一張清單，上面列明了北京市能采取的各項(xiàng)污染防控措施方案，讓大家作為參考，回去自行策劃相應(yīng)方案。  

三個(gè)月過去了，會(huì)議再次召開。根據(jù)這三個(gè)月方案修改，專家組經(jīng)過模擬推演，發(fā)現(xiàn)離最終的目標(biāo)確實(shí)近了一步。然后又把北京能做到的措施清單發(fā)給其他五省區(qū)市，大家再次作為參考，回去根據(jù)自身情況再做修改。  

就這樣三個(gè)月復(fù)三個(gè)月，隨著六省區(qū)市措施方案的不斷完善，每一次模擬推演的結(jié)果，都越來越接近奧運(yùn)會(huì)期間北京所要達(dá)到的空氣質(zhì)量目標(biāo)。而最終，2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，收獲的“北京藍(lán)”，也有力地驗(yàn)證了在區(qū)域聯(lián)動(dòng)下，長期和短期措施的共同實(shí)施，是可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益共同改善的!  

實(shí)踐出真知。正是有了北京奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，大氣污染治理需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的力量更確鑿了。“同在一片藍(lán)天下，同呼吸共命運(yùn)，北京市的大氣污染治理，不能獨(dú)善其身。”為了加強(qiáng)區(qū)域合作，2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組正式成立。  

北京奧運(yùn)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)很快被升級(jí)“復(fù)制”。2014年“APEC會(huì)議”，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等七省(區(qū))市開啟了第一次嘗試，環(huán)保部門跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合會(huì)商空氣質(zhì)量。  

北京市環(huán)保監(jiān)測中心大氣室主任李云婷對(duì)那異常忙碌的半個(gè)多月記憶猶新。“每天定時(shí)開展視頻聯(lián)合會(huì)商，各省市監(jiān)測人員共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，一起分析、研判、預(yù)報(bào)，隨時(shí)滾動(dòng)更新。”  

正是在區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控下，“APEC會(huì)議”期間，北京市雖然經(jīng)歷了兩次不利的氣象擴(kuò)散條件，但仍收獲了11個(gè)空氣質(zhì)量優(yōu)良天，PM2.5日均濃度值平均下降54.5%。  

“APEC藍(lán)”再次給了大家啟發(fā)。從此，大氣污染治理再?zèng)]有單打獨(dú)斗，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。  

2013年至2017年這五年間，七省區(qū)市共享空氣質(zhì)量、污染排放等數(shù)據(jù);北京同保定、廊坊，天津同唐山、滄州結(jié)對(duì)治污;京津冀三地環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng);區(qū)域重污染統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制……  

2017年，原環(huán)保部還進(jìn)一步確立了京津冀及周邊地區(qū)2+26個(gè)大氣污染傳輸通道城市，通過協(xié)同規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等政策措施，整個(gè)區(qū)域的空氣質(zhì)量得到顯著改善，PM2.5濃度在2013年至2017年間下降了39.6%左右。  

讓“北京藍(lán)”常駐  

在20年的大氣污染治理過程中，北京市逐步建成了一套適應(yīng)北京情況的空氣質(zhì)量管理體系，通過規(guī)劃和實(shí)施改善能源結(jié)構(gòu)、綜合治理機(jī)動(dòng)車污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市精細(xì)化管理水平、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)以及提升公眾環(huán)境意識(shí)等一系列措施，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量連續(xù)20年改善。  

20年間，北京市SO2、NO2、PM10年均濃度分別下降了93.3%、37.8%和55.3%,SO2、CO等污染物已經(jīng)能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5在有監(jiān)測數(shù)據(jù)的5年里濃度下降了35.6%。到2018年底，PM2.5年均濃度已經(jīng)達(dá)到了51微克/立方米。  

但北京市的大氣污染防治還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。下一步，北京市將實(shí)施PM2.5和O3協(xié)同治理，并強(qiáng)化治理揮發(fā)性有機(jī)物;在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提升能源利用效率并重的同時(shí)，推動(dòng)能源低碳化，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善和溫室氣體減排目標(biāo);移動(dòng)源的污染治理仍然是重中之重，將移動(dòng)源排放控制和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，建設(shè)低排放高效率的運(yùn)輸系統(tǒng)。  

最重要的，北京將城市環(huán)境改善目標(biāo)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更好地結(jié)合，真正打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓“北京藍(lán)”常駐!  

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