“過去幾年，空氣質(zhì)量改善明顯，多種污染物指標(biāo)都呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。但直到2017年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市（下稱‘338個(gè)城市’）中，2/3以上城市的污染物排放依然超標(biāo)；2018年情況雖有改善，超標(biāo)率卻仍在60%左右徘徊，相當(dāng)于大部分城市實(shí)際并未達(dá)到空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”近日在亞洲清潔空氣中心主辦的“2018中國藍(lán)天觀察論壇”上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇直指大氣污染防治“痛點(diǎn)”。  

在空氣質(zhì)量整體改善的背景下，個(gè)體達(dá)標(biāo)率卻長(zhǎng)期偏低——記者進(jìn)一步了解到，這正是大氣污染防治面臨主要的難題之一。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，包括中國工程院院士賀克斌、交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊、亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐在內(nèi)的多位專家紛紛指出，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)進(jìn)入“深水區(qū)”，一系列新挑戰(zhàn)逐漸突顯。如何在維持現(xiàn)有成果不反彈的情況下，進(jìn)一步挖掘減排空間、推動(dòng)所有城市實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，成為新一輪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。  

治理狀況參差不齊  

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市不足一半  

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近日通報(bào)的最新統(tǒng)計(jì)，全國空氣質(zhì)量總體向好。2018年1-11月（暫無12月數(shù)據(jù)），338個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為81.6%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為38微克/立方米，同比下降7.3%。  

然而，平均數(shù)值的優(yōu)異表現(xiàn)卻難掩“個(gè)體不足”。記者了解到，截至2017年底，全國338個(gè)城市的PM2.5年均濃度仍為國家標(biāo)準(zhǔn)的1.2倍，其中僅有99個(gè)城市實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)污染物全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率不足30%。而在2018年官方數(shù)據(jù)暫未公布的情況下，多位業(yè)內(nèi)專家預(yù)估，338個(gè)城市中仍有60%空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。“治理工作雖取得不少可圈可點(diǎn)的成績(jī)，但不可否認(rèn)，若要把338個(gè)城市拿來逐一對(duì)比全國標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率其實(shí)是比較低的，還有很大差距要填補(bǔ)。”賀克斌稱。  

究其原因，資深環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，大氣污染防治是一個(gè)“多投入、多改善”的正相關(guān)過程。從污染情況的輕重緩急來看，東北、西南等地的受關(guān)注度及治理投入，的確不如京津冀、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，空氣質(zhì)量改善幅度難免受限。“除自身污染狀況，投入不足也是導(dǎo)致數(shù)據(jù)不好看的主因之一。”  

此外，“在我國空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平已達(dá)世界領(lǐng)先的背景下，全國只有40多個(gè)城市編制了源排放清單。也就是說，很多地方不清楚各污染源排放的污染物種類和數(shù)量。第一步就沒做好，所以也難以根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的治理措施。”付璐進(jìn)一步指出，在前期重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)“污染大戶”的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全國所有城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，正是新一輪治理的關(guān)鍵所在。  

化石能源燃燒、機(jī)動(dòng)車排放  

是污染超標(biāo)的主因  

在諸多未達(dá)標(biāo)城市中，哪些排放物超標(biāo)嚴(yán)重，又是哪些污染源拖了空氣質(zhì)量的“后腿”？  

雷宇解讀稱，按照國家考核標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量主要涉及PM2.5、PM10、二氧化氮等六項(xiàng)污染物。隨著治理工作步步深入，多項(xiàng)指標(biāo)先后出現(xiàn)持續(xù)下降，其中二氧化硫預(yù)計(jì)于2018年率先在所有城市實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。相比之下，唯有臭氧長(zhǎng)期處“不降反升”的狀態(tài)，氮氧化物則在2017年出現(xiàn)反彈。“截至目前，二者超標(biāo)率已分別達(dá)30%、20%左右，而且超標(biāo)比重有可能繼續(xù)增加。一方面受客觀氣象條件影響，更多則與化石能源的燃燒等情況有關(guān)。”  

以臭氧為例，中國環(huán)境科學(xué)院大氣環(huán)境研究所研究員張新民告訴記者，其排放主要受揮發(fā)性有機(jī)物（下稱“VOCs”）這一重要前體物影響。“我們研究發(fā)現(xiàn)，臭氧濃度高值區(qū)分布與VOCs排放強(qiáng)度較高的地區(qū)基本吻合。換句話說，要解決臭氧超標(biāo)問題，首先應(yīng)將VOCs防治重視起來。而從污染源看，后者主要來自道路機(jī)動(dòng)車、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等交通源，化石燃料燃燒和工藝過程等工業(yè)源，以及包括生物質(zhì)燃料燃燒在內(nèi)的農(nóng)業(yè)源等。”  

這一說法也得到彭應(yīng)登的贊同。在其看來，臭氧減排與VOCs防治相輔相成，現(xiàn)階段主要應(yīng)采取協(xié)調(diào)控制的方式。具體到治理領(lǐng)域，交通源控制難度相對(duì)較大。“這是因?yàn)椋S著清潔化改造、非化石能源利用等措施在廣大城市推行，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整走得相對(duì)較快和較前，由此引發(fā)的污染問題隨之減少。但此前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以機(jī)動(dòng)車尾氣、加油站排放為主的交通污染并未得到足夠重視，治理力度相對(duì)較弱，一定程度上導(dǎo)致臭氧排放增加，甚至在上海、深圳等地，機(jī)動(dòng)車已成為最大的污染源。” 

2030-2035年期間  

減排成效或顯著可見  

針對(duì)治理難度較大的交通污染源，徐洪磊也給出了自己的看法。“除臭氧外，交通結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣事關(guān)氮氧化物排放，因此大家對(duì)其提出了很高期待。我認(rèn)為，如要在短期內(nèi)快速見效，政府發(fā)揮作用必不可少；但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更多還要靠市場(chǎng)手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向良性格局發(fā)展。”  

“2008-2017年，我國鐵路承擔(dān)的貨運(yùn)量由13.2%一路降到7.8%，直至2017年后情況才有所好轉(zhuǎn)。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即便是很多擁有鐵路專線接入的企業(yè)，依然更愿意選擇公路運(yùn)輸。說到底，還是因?yàn)閮r(jià)格。”以目前呼聲最高的柴油車治理為例，徐洪磊進(jìn)一步指出，調(diào)整靠的不光是鐵路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，更多還應(yīng)考慮成本、運(yùn)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素。  

若延續(xù)現(xiàn)行治理政策，賀克斌坦言，部分重點(diǎn)城市有望在2030年達(dá)到PM2.5濃度35微克/立方米的國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但哪怕是338個(gè)城市中的74個(gè)重點(diǎn)城市，其中仍有半數(shù)左右恐難以達(dá)標(biāo)。“這意味著，我們必須進(jìn)一步大幅強(qiáng)化末端控制，并采取深度能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等策略，將氮氧化物、VOCs等主要污染物排放削減60%-70%左右，以保證所有城市均可達(dá)標(biāo)。尤其應(yīng)重視能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，若能真正做到位，除74個(gè)城市達(dá)標(biāo)外，還有近六成城市的PM2.5年均濃度有望達(dá)25微克/立方米以下。”  

至于達(dá)標(biāo)拐點(diǎn)何時(shí)到來，雷宇預(yù)測(cè)，如能延續(xù)“十三五”對(duì)不同城市的PM2.5濃度下降要求，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的要求，汾渭平原、長(zhǎng)三角地區(qū)有望分別在2025年和2030年之前達(dá)標(biāo)，京津冀及周邊地區(qū)則要到2030年左右。

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