第二次全國(guó)污染源普查入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)采集已全面展開(kāi)，2018年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)也即將進(jìn)行。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，企業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料。但現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)虛報(bào)、拒報(bào)污染源普查以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法行為時(shí)有發(fā)生，筆者就如何懲處這些違法行為進(jìn)行探討分析，旨在切實(shí)提高污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作實(shí)效。  

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根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》，企業(yè)等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象在統(tǒng)計(jì)方面的違法行為主要有：（一）拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料；（二）提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料；（三）拒絕答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書(shū)；（四）拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)檢查；（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料。  

《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》將企業(yè)在環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面的違法行為概括為兩類：  

一是虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料；二是妨礙環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)公務(wù)。《全國(guó)污染源普查條例》將其中的“偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料”細(xì)化為“轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料”，增加為三類違法行為。  

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懲處措施是什么？  

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的企業(yè)事業(yè)單位有上述違法行為的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報(bào)；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國(guó)家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)個(gè)體工商戶由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以下的罰款。  

《全國(guó)污染源普查條例》基本采用了《統(tǒng)計(jì)法》的處罰規(guī)定，同時(shí)明確要求，對(duì)上述違法行為污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，提出處理意見(jiàn)，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作出處罰決定。  

根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)企業(yè)的查處權(quán)由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)行使，因此，生態(tài)環(huán)境部門在工作中發(fā)現(xiàn)的該類違法行為應(yīng)移送統(tǒng)計(jì)部門查處。  

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)如何移送？  

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移送的證據(jù)材料有哪些？參照《環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)收集的事實(shí)證明和證據(jù)主要有：  

第一，對(duì)“虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)或者偽造、篡改環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料”的違法行為。  

收集生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行污染源普查或環(huán)境統(tǒng)計(jì)的事實(shí)以及當(dāng)事人虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)等違法事實(shí)，制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，收集當(dāng)事人的身份證明以及反映實(shí)際情況的材料（主要包括：當(dāng)事人提供的虛假材料；企業(yè)排放污染物填報(bào)登記情況查詢材料；污染源普查及環(huán)境統(tǒng)計(jì)通知及送達(dá)回證；環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者通過(guò)有效性審核的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，或者物料衡算結(jié)果；技術(shù)報(bào)告，用電、用水、用煤合同及發(fā)票；生產(chǎn)記錄、財(cái)務(wù)報(bào)表等證據(jù)資料），同時(shí)可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像取證。  

第二，對(duì)“妨礙環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)公務(wù)”的違法行為。  

收集生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行污染源普查或環(huán)境統(tǒng)計(jì)的事實(shí)以及當(dāng)事人推諉、拒絕或者阻撓普查或統(tǒng)計(jì)人員依法進(jìn)行調(diào)查的事實(shí)，制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄像取證。  

移送程序是什么？目前這方面尚沒(méi)有具體規(guī)定，不過(guò)因?yàn)橐扑桶讣^多，移送程序科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，建議參照《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》有關(guān)規(guī)定，將移送統(tǒng)計(jì)部門的程序步驟大致分為：  

環(huán)境執(zhí)法部門針對(duì)企業(yè)的違法事實(shí)收集證據(jù)、制作調(diào)查詢問(wèn)筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄→生態(tài)環(huán)境法制審核部門對(duì)違法事實(shí)、證據(jù)、法律適用等進(jìn)行審核→制作案件移送審批單→報(bào)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)（重大處罰案件應(yīng)集體討論）→移送統(tǒng)計(jì)部門。  

此外，移送的案卷材料應(yīng)當(dāng)為原件，移送前生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將案卷材料復(fù)印備查，并對(duì)移送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。移送文書(shū)格式建議參照《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》中的《XX（廳）局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送書(shū)（式樣）》《XX（廳）局涉嫌環(huán)境違法適用行政拘留處罰案件移送材料清單（式樣）》的格式要求。  

幾點(diǎn)建議  

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根據(jù)“處罰與教育相結(jié)合”原則，為切實(shí)做好污染源普查以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，特提出以下建議：  

一是限定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用范圍。  

《全國(guó)污染源普查條例》第三十五條規(guī)定：污染源普查取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù)，不得作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù)。  

但《統(tǒng)計(jì)法》《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》沒(méi)有類似規(guī)定，統(tǒng)計(jì)的主要目任務(wù)是進(jìn)行國(guó)情國(guó)力調(diào)查，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供決策依據(jù)，因此數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的生命線。  

倘若統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)用于執(zhí)法監(jiān)管，就是讓企業(yè)自證違法，真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就難以獲得。況且加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管是有關(guān)部門的法定職責(zé)，可以讓企業(yè)自證守法。根據(jù)最高法等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》關(guān)于“不得強(qiáng)迫任何人自證有罪”的規(guī)定，自證違法也不符合有關(guān)精神要求。  

因此，建議《統(tǒng)計(jì)法》《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》限定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用范圍，明確規(guī)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不得作為日常執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)，消除企業(yè)的顧慮，以提供真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。  

二是與排污許可制有效銜接。  

《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，排污許可制要為環(huán)境統(tǒng)計(jì)提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》，與環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度相銜接的是排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制提交，但《排污許可管理辦法（試行）》對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、屢次遲報(bào)排污許可證執(zhí)行報(bào)告或者偽造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)等違法行為沒(méi)有做出任何規(guī)定，對(duì)該行為也難以依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》《環(huán)境統(tǒng)計(jì)辦法》進(jìn)行移送查處，致使企業(yè)編制提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的積極性不高，報(bào)告質(zhì)量難以保證，建議《排污許可管理辦法（試行）》對(duì)此作出明的確懲處規(guī)定，以促使排污許可制度更加完善。  

同時(shí)，建議由生態(tài)部門行使該類違法行為的查處權(quán)，以提高行政執(zhí)法效率。  

三是加大宣教力度。  

污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)涉及企業(yè)數(shù)量多，強(qiáng)有力的宣教是提高工作實(shí)效的重要手段。因此，建議充分利用現(xiàn)代化專業(yè)宣傳手段，如向企業(yè)負(fù)責(zé)人推送宣教短信，錄制并在電視、公交車播放環(huán)境統(tǒng)計(jì)公益短片……讓企業(yè)明晰環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用范圍以及拒報(bào)、瞞報(bào)等違法行為會(huì)產(chǎn)生的后果，進(jìn)一步提高配合污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。  

工作單位：山東省青島市環(huán)保局黃島分局

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