生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）（以下簡稱《土壤導(dǎo)則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負(fù)責(zé)人就《土壤導(dǎo)則》制訂的背景、思路、關(guān)鍵要點(diǎn)及社會關(guān)注點(diǎn)等回答了記者的提問。  

問：《土壤導(dǎo)則》制訂的背景是什么？何時開始實(shí)施？  

答：土壤與空氣、地表水、地下水、生態(tài)等環(huán)境要素聯(lián)系緊密，其環(huán)境影響具有隱蔽性、滯緩性、累積性、難恢復(fù)性等特點(diǎn)，因自身條件復(fù)雜、評價方法難統(tǒng)一、評價標(biāo)準(zhǔn)欠完善，土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則長期缺位。在建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清”美麗中國的新要求下，其他要素導(dǎo)則日臻完善，《土壤導(dǎo)則》亟待制訂，以補(bǔ)充完善環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則體系。  

2016年5月28日，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》要求“2017年底前完成土壤環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的制定工作”，同年，《土壤導(dǎo)則》列入《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》“綠色通道”項目，加快推動了《土壤導(dǎo)則》制訂工作進(jìn)程。  

為此，導(dǎo)則編制組于2017年初啟動《土壤導(dǎo)則》編制工作，并緊跟《土壤污染防治法》和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》制修訂的步伐，緊密聯(lián)系、及時溝通、同步調(diào)整，于2018年9月13日緊隨《中華人民共和國土壤污染防治法（試行）》之后發(fā)布，并考慮讓現(xiàn)行環(huán)境影響評價管理有足夠的緩沖時間，定于2019年7月1日起正式實(shí)施。  

問：《土壤導(dǎo)則》制訂的思路是什么？  

答：《土壤導(dǎo)則》遵照以下原則進(jìn)行制訂：  

一是基于《土壤污染防治行動計劃》與《土壤污染防治法（試行）》的相關(guān)要求，以保護(hù)農(nóng)用地和建設(shè)用地不受污染、確保耕地安全和人居健康為基本原則。  

二是在抓住“土十條”重點(diǎn)監(jiān)管的8個行業(yè)基礎(chǔ)上，從土壤污染影響和土壤生態(tài)影響并重的角度出發(fā)，充分考慮不同行業(yè)對土壤環(huán)境產(chǎn)生影響程度存在的差異，抓住重點(diǎn)行業(yè)、豁免影響較小行業(yè)，制訂《土壤導(dǎo)則》。  

三是考慮《土壤導(dǎo)則》首次制訂，在保障導(dǎo)則科學(xué)性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以提高導(dǎo)則可操作性為目標(biāo)，將目前尚無評價標(biāo)準(zhǔn)、或仍處于科研階段的評價內(nèi)容暫不納入導(dǎo)則評價體系。  

四是充分兼顧環(huán)評改革進(jìn)程，確保建立良好營商環(huán)境，在考慮土壤非均質(zhì)差異較大的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同尺度下的調(diào)查工作量，以最少的點(diǎn)位、層位和指標(biāo)反映盡可能多的土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息。  

五是正值土壤法制訂、環(huán)評其他要素導(dǎo)則修訂之際，時刻保持與土壤法和環(huán)評其他要素導(dǎo)則之間的溝通，確保相關(guān)條款之間的銜接，以便及時調(diào)整。  

問：《土壤導(dǎo)則》將在實(shí)現(xiàn)打通“地下”與“地上”方面起到什么作用？  

答：《土壤導(dǎo)則》重在土壤污染和生態(tài)影響的前端預(yù)防，加強(qiáng)了土壤環(huán)境影響源、影響途徑和敏感目標(biāo)的識別與分析，從土壤環(huán)境污染角度形成了大氣沉降、地表漫流、垂直入滲等途徑的立體式監(jiān)管，從土壤環(huán)境生態(tài)影響角度與氣候條件、地下水位埋深形成無縫對接，在調(diào)查、評估層面上實(shí)現(xiàn)了“地下”與“地上”的打通。同時，將土壤環(huán)境定義擴(kuò)展至污染物可能影響的深度，使其與《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》（HJ610-2016）并用后，幾乎覆蓋了地球淺表關(guān)鍵帶環(huán)境影響的調(diào)查評價任務(wù)。  

問：土壤環(huán)境影響評價將如何與土壤環(huán)境管理銜接？  

答：環(huán)境影響評價制度是國際上通用且行之有效的污染預(yù)防和環(huán)境保護(hù)管理制度，土壤環(huán)境影響評價承擔(dān)著土壤環(huán)境影響前端防控的職責(zé)，與土壤環(huán)境管理相輔相成，既融于土壤環(huán)境全鏈條管理流程，又獨(dú)立存在于整個環(huán)境管理的某個階段。土壤環(huán)境影響評價既要符合環(huán)境影響評價的相關(guān)規(guī)定，也應(yīng)滿足土壤環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。  

以土壤環(huán)境影響評價現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過建設(shè)用地GB36600篩選值為例，環(huán)境影響評價應(yīng)提出風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或治理修復(fù)的“以新帶老”措施，控制、減輕或治理土壤環(huán)境污染，以滿足土壤環(huán)境管理的相關(guān)要求。  

問：《土壤導(dǎo)則》首次發(fā)布，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注哪些內(nèi)容？  

答：土壤環(huán)境極其復(fù)雜，包括土壤組分、土壤水、土壤氣和土壤生物等。本次《土壤導(dǎo)則》系首次發(fā)布，將土壤環(huán)境的影響放在建設(shè)項目對土壤組分的物理、化學(xué)影響上，重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：  

一是注重土壤環(huán)境影響識別，需在識別土壤環(huán)境影響項目類別的基礎(chǔ)上，識別影響源、影響途徑及土壤環(huán)境敏感程度，并據(jù)此判定土壤環(huán)境影響評價等級；二是著重強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，包括土壤理化性質(zhì)調(diào)查和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，且重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項目占地范圍內(nèi)外的監(jiān)測點(diǎn)數(shù)、層位和指標(biāo)要求；三是強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀保障措施，即建設(shè)項目在環(huán)評階段可采取相應(yīng)的環(huán)境保障措施確保項目用地符合相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。  

問：土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測是否所有監(jiān)測點(diǎn)位都應(yīng)測試GB36600中的45項基本因子？  

答：《土壤導(dǎo)則》第7.4.5中c）條款規(guī)定“7.4.2.2與7.4.2.10中規(guī)定的點(diǎn)位須監(jiān)測基本因子與特征因子；其他監(jiān)測點(diǎn)位可僅監(jiān)測特征因子”，即全測樣并非針對所有監(jiān)測點(diǎn)，僅針對7.4.2.2和7.4.2.10條款；全測指標(biāo)亦非全測GB36600的基本因子，由監(jiān)測點(diǎn)所處的用地性質(zhì)確定。

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