又是一年采暖季！當(dāng)北方地區(qū)因工業(yè)窯爐和采暖鍋爐排放疊加、能耗增大，從而使得霧霾天氣連續(xù)增加時(shí)，錯(cuò)峰生產(chǎn)便成了緩解空氣壓力最大也最有效的方式之一，因此備受環(huán)保部、工信部等相關(guān)部門的垂青。正如近日生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在面對(duì)媒體采訪時(shí)所說，今年相關(guān)部門將重點(diǎn)把高排放行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)作為狠抓秋冬季大氣污染綜合治理、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。  

他同時(shí)指出，今年對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)的調(diào)控將更強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)性、科學(xué)性、針對(duì)性和有效性”，以期引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開展深度治理。比如： 

對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、未達(dá)到排污許可管理要求、或未按期完成2018年至2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，將嚴(yán)要求，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施；對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)；與此同時(shí)，對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，包括治理水平全面達(dá)到超低排放的，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源的，可不予限產(chǎn)；涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民生保障。  

在這一大基調(diào)的指導(dǎo)下，今年各省市陸續(xù)出臺(tái)的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)政策便整體呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：  

一、錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)域擴(kuò)大：  

除了北方采暖區(qū)如京津冀、河南等省繼續(xù)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)之外，今年長(zhǎng)三角地區(qū)及安徽省也加入進(jìn)來。日前環(huán)保部發(fā)布了《長(zhǎng)三角地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》，明確提出要“因地制宜推進(jìn)重污染城市工業(yè)企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)”。此前，長(zhǎng)三角地區(qū)雖有個(gè)別地市因空氣質(zhì)量壓力而由地方政府出臺(tái)過一些錯(cuò)峰停產(chǎn)政策，但都較為零散，且政策高度不夠、約束力也不強(qiáng)。此次環(huán)保部的發(fā)文將對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來更大推動(dòng)力，實(shí)際執(zhí)行力度也有望較之前出現(xiàn)明顯提升；  

安徽省也將于11月1日至明年2月份首次實(shí)行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。作為華東地區(qū)的熟料大省，安徽熟料此前主要輸入江蘇、浙江和江西等省，因此，此次安徽地區(qū)加入錯(cuò)峰生產(chǎn)，后續(xù)的限產(chǎn)執(zhí)行或?qū)?duì)華東甚至華中區(qū)域的供給收縮帶來重要影響。  

二、更加強(qiáng)調(diào)差別化，排放標(biāo)準(zhǔn)成為后續(xù)差異化錯(cuò)峰的關(guān)鍵：  

如近日江蘇省發(fā)布的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案”指出，“對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、污染治理達(dá)到國(guó)內(nèi)標(biāo)桿水平的企業(yè)，免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等管控措施；”  

河北省邯鄲市發(fā)布的《2018-2019年錯(cuò)峰生產(chǎn)方案》中提到：水泥行業(yè)（不含粉磨站）根據(jù)承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物及高速公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等保民生任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷外，其余企業(yè)錯(cuò)峰期間全部停產(chǎn)，行業(yè)限產(chǎn)比例4.08%。結(jié)合文件中所列出的水泥企業(yè)名錄及各自的錯(cuò)峰調(diào)控生產(chǎn)負(fù)荷來看，邯鄲水泥行業(yè)今年采暖季基本無需執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)；  

而近日河南省發(fā)布的“2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案”更直接將水泥企業(yè)以排放標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，分成了“豁免、限產(chǎn)、限制”三類。“豁免類”是指達(dá)到超低排放（水泥窯廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、100毫克/立方米）、附屬礦山達(dá)到綠色礦山要求的水泥企業(yè)；“限產(chǎn)類”是指達(dá)到超低排放的水泥企業(yè)，此類企業(yè)將于2019年1~2月份免于錯(cuò)峰停產(chǎn)；而豁免類和限產(chǎn)類以外的建材企業(yè)，原則上都屬于限制類，實(shí)施停產(chǎn)。  

綜上所述，在各地政府所面臨的空氣治理壓力日益增大的情況下，錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)于水泥行業(yè)的影響也將日益深化。特別是排放標(biāo)準(zhǔn)的提升將成為大勢(shì)所趨，相關(guān)部門對(duì)此的大力引導(dǎo)或?qū)⒓哟笏嗥髽I(yè)的分化、有利于水泥行業(yè)整體集中度的進(jìn)一步提升。  

與此同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于超低排放要求技術(shù)上的依舊存在一定的質(zhì)疑，需要有一個(gè)較長(zhǎng)的驗(yàn)證時(shí)間。  

另一方面，水泥企業(yè)也不應(yīng)一味為了獲取這項(xiàng)錯(cuò)峰生產(chǎn)的“豁免權(quán)”而扎堆追逐超低排放。正如中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)孔祥忠在近日發(fā)表的文章中所說：錯(cuò)峰生產(chǎn)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、錯(cuò)峰生產(chǎn)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任。既是國(guó)家政策和社會(huì)責(zé)任，企業(yè)就應(yīng)按照自身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，有計(jì)劃地逐步加大環(huán)保投入、升級(jí)環(huán)保設(shè)施，而不應(yīng)為了規(guī)避錯(cuò)峰生產(chǎn)短期內(nèi)盲目花巨資搞超低排放，要知道，如是投機(jī)行為是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大忌。

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