為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，陜西省日前發(fā)布了《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）（修訂版）》（以下簡(jiǎn)稱新《方案》）。新《方案》相較于此前發(fā)布的原三年行動(dòng)方案（以下簡(jiǎn)稱老《方案》），內(nèi)容更細(xì)，內(nèi)容拓展為10個(gè)部分54項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于未來三年，陜西打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提出了更嚴(yán)格、更具操作性的舉措。  

主要目標(biāo)  

到2020年，全省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度完成國家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率較2015年下降25%以上，PM10濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。  

修訂原則  

新《方案》增加主要內(nèi)容均來源于老《方案》。修訂過程中，注重堅(jiān)持了四大原則：  

堅(jiān)持有利于空氣質(zhì)量改善的原則。新《方案》內(nèi)容和分工全面對(duì)標(biāo)國務(wù)院要求，結(jié)合陜西省工作實(shí)際，不打折扣執(zhí)行。堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原則。從陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，穩(wěn)中求進(jìn)、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)老《方案》規(guī)定的關(guān)中核心區(qū)禁止新建、擴(kuò)建和改建水泥、焦化項(xiàng)目修改為關(guān)中地區(qū)嚴(yán)禁新增焦化、水泥產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)于國家的產(chǎn)能置換辦法。堅(jiān)持有利于解決突出矛盾的原則。老《方案》內(nèi)容中，嚴(yán)于國家要求且可操作、可量化、可考核，實(shí)踐證明行之有效的在修訂中繼續(xù)保留。堅(jiān)持有利于重點(diǎn)工作推進(jìn)的原則。老《方案》分工已經(jīng)明確的牽頭部門、配合部門對(duì)照國家要求予以完善，增強(qiáng)工作力量。  

主要舉措  

嚴(yán)控污染物排放  

開展關(guān)中地區(qū)秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)，主要包括三方面：  

打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。制訂柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，統(tǒng)籌油、路、車治理；制訂柴油貨車?yán)@行關(guān)中中心城區(qū)方案，實(shí)施清潔柴油車（機(jī)）、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng)，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強(qiáng)柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊(cè)使用、檢驗(yàn)維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立“天、地、車、人”一體化的全方位監(jiān)控體系，實(shí)施在用車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)制度。  

實(shí)施VOCs專項(xiàng)整治方案。關(guān)中地區(qū)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目，開展VOCs整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。計(jì)劃到2020年，VOCs排放總量達(dá)到國家污染物總量減排任務(wù)要求。  

加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤死灰復(fù)燃。  

加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)  

關(guān)中地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。深入推進(jìn)散煤治理。在關(guān)中地區(qū)整村推進(jìn)農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動(dòng)燃煤（燃薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。  

2019年年底前，關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有10萬千瓦及以上火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造。加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代，30萬千瓦以下（不含）非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)參加電力直接交易。  

新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖。對(duì)關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，暫不具備清潔能源供暖條件的執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造?，F(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。  

開展各類鍋爐綜合整治。2019年年底前，關(guān)中地區(qū)所有35蒸噸以下燃煤鍋爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑?，其中? 

2018年不少于60%。2019年年底前，完成關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成改造。城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。  

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控  

加強(qiáng)關(guān)中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺(tái)，建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心，2019年年底前實(shí)現(xiàn)7天~10天預(yù)報(bào)能力，省級(jí)預(yù)報(bào)中心實(shí)現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報(bào)能力。  

夯實(shí)應(yīng)急減排措施，嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。  

關(guān)中地區(qū)在夏季（6月1日至8月31日）對(duì)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)，對(duì)表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)。石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業(yè)實(shí)施錯(cuò)時(shí)生產(chǎn)（10：00~16：00停止生產(chǎn)）。  

關(guān)中地區(qū)在冬防期間（11月15日至次年3月15日）對(duì)水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料等建材行業(yè)全部實(shí)施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)（不包括建筑材料以外的其他無機(jī)非金屬材料）限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算；水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施停產(chǎn)；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力計(jì)。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)以上?；?、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力核算。  

全面推行綠色交通  

大幅提升鐵路貨運(yùn)比例，到2020年，關(guān)中地區(qū)鐵路貨運(yùn)量比2017年增長(zhǎng)25%。推動(dòng)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。  

建設(shè)城市綠色物流體系。建立過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路制度。  

實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展關(guān)中城際軌道交通。  

推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。推進(jìn)老舊柴油車深度治理。加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理，通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，倒逼排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車加快淘汰更新。  

加快油品質(zhì)量升級(jí)，從2019年1月1日起，全省全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油。  

推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)城市建成區(qū)的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流等車輛使用新能源或清潔能源，關(guān)中地區(qū)使用比例要達(dá)到80%。2020年年底前，關(guān)中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。  

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)  

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中核心區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制訂關(guān)中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，各地已確定的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水材料（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、保溫材料（不含以天然氣為燃料）等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。關(guān)中地區(qū)禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。  

全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕已取締的企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。 

深化工業(yè)污染治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。  

加大政策保障  

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，離不開一系列政策支持。  

陜西省將加大對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的財(cái)政支持力度，按照“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項(xiàng)資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善績(jī)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府治理大氣污染積極性。統(tǒng)籌相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、VOCs治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。加大對(duì)關(guān)中地區(qū)治污降霾關(guān)停搬遷企業(yè)的財(cái)政支持力度，給企業(yè)扣減相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。全面取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。  

同時(shí)，深入開展環(huán)境保護(hù)督察。將大氣污染防治作為省級(jí)環(huán)保督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)各市（區(qū)）督察全覆蓋，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)督察。針對(duì)大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的城市，開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，強(qiáng)化督察問責(zé)。  

此外，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況納入全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。考核不合格的市（區(qū)），省政府公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人，實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批，取消省級(jí)授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由上級(jí)環(huán)保部門公開約談其政府主要負(fù)責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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