垃圾分類口號(hào)在國(guó)內(nèi)喊了多年，但為何一直步伐緩慢?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類鏈條要形成有效閉環(huán)，仍有不少難點(diǎn)有待突破。  

關(guān)鍵點(diǎn)  

垃圾分類持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)難,難在首尾兩頭  

據(jù)了解，長(zhǎng)沙城區(qū)目前生活垃圾處理可以分為前端、中端、末端三級(jí)，分別對(duì)應(yīng)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置三個(gè)環(huán)節(jié)。  

其中，前端是由環(huán)衛(wèi)工人和機(jī)械普掃后垃圾入站，居民進(jìn)行分類投放，公共垃圾站、小區(qū)垃圾站的垃圾以“日產(chǎn)日清”方式集中運(yùn)送到市垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)，大中小餐飲企業(yè)門(mén)店的餐廚垃圾由社會(huì)化公司集中收集，園林、果蔬、舊家具等由各區(qū)收集;  

中端則是由市垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)集中壓縮，再通過(guò)大型密閉式集裝箱車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)到市固廢處理場(chǎng);  

在末端處置環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙生活垃圾目前以清潔焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，其中，來(lái)自全市大小餐館、食堂等餐飲機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的餐廚垃圾已基本實(shí)現(xiàn)資源化利用。  

從國(guó)內(nèi)其他城市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，垃圾分類之所以推行多年而缺乏效果，其中重要的原因之一便在于分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)彼此割裂。  

“垃圾源頭分類和處理終端配套可以說(shuō)是垃圾分類的‘任督二脈’，其難點(diǎn)也正在這兩頭。”市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)胡剛認(rèn)為，這“任督二脈”不打通，整個(gè)垃圾分類體系就無(wú)法建立，而只有形成有效的閉合鏈條，垃圾分類工作才能持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。“突破了這關(guān)鍵的兩頭，中端環(huán)節(jié)可以采取市場(chǎng)化手段，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，企業(yè)使用專業(yè)車(chē)輛進(jìn)行分類收集運(yùn)輸，相對(duì)容易解決。”  

作為垃圾分類的主體，公眾的參與度在很大程度上決定了垃圾分類的最終實(shí)施效果，也是衡量一座城市垃圾分類是否成功的重要標(biāo)志。“習(xí)慣的改變不是一時(shí)半刻的功夫，需要我們久久為功、常抓不懈，但這也是推行垃圾分類的一條必由之路，無(wú)論如何繞不過(guò)去。”胡剛說(shuō)。  

大趨勢(shì)多地開(kāi)展立法，垃圾分類要求更“硬”  

記者走訪一些前期探索試點(diǎn)的社區(qū)發(fā)現(xiàn)，知易行難成為居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類的普遍問(wèn)題，不少受訪居民表示“需要時(shí)間適應(yīng)”。 

咸嘉新村社區(qū)是全市較早開(kāi)展垃圾分類的社區(qū)之一，記者在社區(qū)嘉文苑內(nèi)看到，小區(qū)大門(mén)附近擺放有一臺(tái)智能垃圾分類機(jī)，小區(qū)內(nèi)也安裝了數(shù)個(gè)舊衣物回收箱。此外，每個(gè)樓棟間都配備有四至六個(gè)干、濕兩類垃圾桶，記者觀察發(fā)現(xiàn)，小區(qū)雖然環(huán)境衛(wèi)生整潔，但兩類垃圾桶內(nèi)的生活垃圾仍然屬于混裝狀態(tài)，同時(shí)，一些垃圾桶已經(jīng)破損。  

“分類肯定有好處，但大家還是感覺(jué)在家里把垃圾分好幾袋裝有點(diǎn)麻煩。”小區(qū)鄭孝陽(yáng)老人告訴記者。當(dāng)天，記者看到他手中拿著一個(gè)廢紙盒和幾個(gè)塑料瓶。“平時(shí)小區(qū)的老人閑著沒(méi)事都愛(ài)收一些廢紙空瓶，雖然賣(mài)不了多少錢(qián)，但也算是為環(huán)保出點(diǎn)力。”他說(shuō)。  

有垃圾分類意識(shí)，了解垃圾回收好處，但真正落實(shí)起來(lái)卻有些為難——采訪中，和鄭爹爹想法類似的居民不在少數(shù)。  

寧波是目前國(guó)內(nèi)垃圾分類工作推進(jìn)較快的城市之一。有學(xué)者對(duì)寧波市2000余戶居民垃圾分類行為進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些居民中愿意進(jìn)行分類的比例高達(dá)82%，但其中實(shí)際能經(jīng)常進(jìn)行分類的僅為13%。除了對(duì)垃圾分類必要性的認(rèn)知程度有高低外，是否知曉再生資源回收點(diǎn)、垃圾分類設(shè)施距離遠(yuǎn)近、社區(qū)宣傳活動(dòng)多少、獎(jiǎng)懲并重措施的實(shí)施都是對(duì)居民實(shí)際分類行為產(chǎn)生顯著影響的因素。  

據(jù)長(zhǎng)沙市生活垃圾分類工作指導(dǎo)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前推行的生活垃圾分類投放方式為四分法，也就是將居民家中生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾。同時(shí)，每一類生活垃圾都有一定的投放要求，例如易腐垃圾投放時(shí)不能摻雜其他包裝物、塑料袋、保鮮膜、煙頭、洗滌劑等;回收垃圾中，廢紙類應(yīng)折疊好、壓平整并避免受到污染，塑料瓶?jī)?nèi)應(yīng)無(wú)殘留液體，玻璃瓶應(yīng)去除瓶蓋、撕掉瓶身標(biāo)簽等等。  

按照四分法投放方式，原來(lái)家庭中的一袋垃圾要分成四袋，再分門(mén)別類進(jìn)行投放。這讓多年來(lái)習(xí)慣了混裝投放的居民一時(shí)間增加了不少時(shí)間和精力成本，僅僅依靠居民自覺(jué)自愿，難以達(dá)到推進(jìn)效果。  

目前，在大部分城市中，生活垃圾的分類投放要求僅限于政策引導(dǎo)層面，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力和普遍約束力。但據(jù)記者了解，隨著國(guó)家對(duì)生活垃圾分類的推進(jìn)，一些更加剛性的要求和舉措已經(jīng)慢慢開(kāi)始增加。  

例如，在廣州、廈門(mén)、銀川等城市，針對(duì)生活垃圾分類出臺(tái)了專門(mén)的規(guī)定，明確了相關(guān)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司、垃圾產(chǎn)生單位和居民的責(zé)任，并對(duì)分類投放、收集、運(yùn)輸與處理進(jìn)行了規(guī)范。在這些垃圾分類地方法規(guī)條例出臺(tái)后，廣州、深圳等地也已開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法工作，對(duì)未按要求進(jìn)行垃圾分類投放的主體責(zé)令整改，或者開(kāi)出行政罰單。  

與此同時(shí)，也有專家認(rèn)為垃圾分類投放和利用目前還缺乏上位法的規(guī)定，例如，在源頭減量方面，包裝物減量、一次性用品減量等這些問(wèn)題，需要從國(guó)家層面上進(jìn)行統(tǒng)籌，可回收物最終綜合利用也需要全國(guó)性布局。  

但可見(jiàn)的趨勢(shì)是，垃圾分類的要求正在逐漸變得更“硬”。截至2017年底，國(guó)內(nèi)已有12個(gè)城市頒布與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。  

作為46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市之一，長(zhǎng)沙也陸續(xù)出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《長(zhǎng)沙市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》《長(zhǎng)沙市生活垃圾處理階梯式計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》《長(zhǎng)沙市黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類行動(dòng)方案》《長(zhǎng)沙市農(nóng)村生活垃圾分類減量和“廁所革命”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2018-2020年)》等，并建立了相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。  

薄弱環(huán)“鄰避效應(yīng)”突出，垃圾處理項(xiàng)目落地難  

居民分類意愿不強(qiáng)，除了缺乏強(qiáng)有效的約束力以外，與末端垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)配套缺乏也不無(wú)關(guān)系。  

“按照‘四分法’的要求，垃圾分類后要有各自的去處，但以前我們的垃圾處理設(shè)施不是按照分類的要求來(lái)規(guī)劃建設(shè)的，分類處理末端設(shè)施還沒(méi)有完全跟上。”胡剛告訴記者，目前長(zhǎng)沙已經(jīng)提出了建設(shè)方向，各區(qū)縣(市)也正在加快項(xiàng)目上馬。  

但“補(bǔ)課”不易。在推進(jìn)中不少區(qū)縣(市)發(fā)現(xiàn)，由于“鄰避效應(yīng)”凸顯，相比其他類型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，垃圾終端處理項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中面臨的落地難問(wèn)題更為突出。  

所謂“鄰避效應(yīng)”，指的是當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心垃圾場(chǎng)等設(shè)施對(duì)其身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)的諸多負(fù)面影響，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生嫌惡心理而采取強(qiáng)烈抵制等行為。英文中，鄰避效應(yīng)也被形象地稱作“NotInMyBackYard”(“不要建在我家后院”)。  

“易腐垃圾、大件垃圾、建筑裝修垃圾要解決好末端處理問(wèn)題，垃圾分類減量任務(wù)才能真正落地，這和前端引導(dǎo)分類投放應(yīng)該是同步的。”芙蓉區(qū)生活垃圾分類工作指導(dǎo)辦公室副科長(zhǎng)周勇告訴記者，經(jīng)歷多番論證與協(xié)調(diào)，今年該區(qū)已經(jīng)選定了位于東湖街道的一處空閑土地建設(shè)大件垃圾、建筑裝修垃圾綜合處置場(chǎng)，未來(lái)有望承接轄區(qū)內(nèi)大件垃圾和建筑裝修垃圾的資源化利用，生產(chǎn)再生磚、環(huán)保板材等。此外，易腐有機(jī)垃圾就地處理，目前朝陽(yáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在進(jìn)行試點(diǎn)，但要實(shí)現(xiàn)全面推廣還有待時(shí)間檢驗(yàn)。  

“垃圾分類工作過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)較少，這就要求各個(gè)部門(mén)之間形成合力，探索行之有效的方法。”胡剛說(shuō)。  

而不少國(guó)內(nèi)政策研究理論認(rèn)為，要解決“鄰避效應(yīng)”，除了在前期做好意見(jiàn)征求，在規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法依程序以外，政府部門(mén)也要加大信息公開(kāi)力度，通過(guò)邀請(qǐng)居民代表實(shí)地考察等，科學(xué)回應(yīng)合理訴求，以公開(kāi)透明決策取信于民。  

經(jīng)濟(jì)賬垃圾二次分揀成本高，項(xiàng)目曾因虧損停擺  

居民分類意識(shí)提升需要時(shí)間，那么如果生活垃圾在統(tǒng)一收運(yùn)后，由專業(yè)公司進(jìn)行二次分揀是否可行?  

湖南仁和環(huán)保科技有限公司(簡(jiǎn)稱“仁和環(huán)保”)在長(zhǎng)沙從事城市生活垃圾處理和資源化利用已經(jīng)有十余年的時(shí)間。盡管垃圾中轉(zhuǎn)和餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目都進(jìn)展順利，但在垃圾分類上他們也曾碰過(guò)壁。  

2010年，仁和環(huán)保投資1億余元，在市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場(chǎng)建設(shè)了長(zhǎng)沙首個(gè)生活垃圾分選項(xiàng)目。“當(dāng)時(shí)采取的是流水線作業(yè)模式，主要是通過(guò)機(jī)械、人工對(duì)運(yùn)到中轉(zhuǎn)場(chǎng)的有回收價(jià)值的生活垃圾進(jìn)行分揀，再賣(mài)給專門(mén)的回收公司。”仁和環(huán)保常務(wù)副總經(jīng)理謝松告訴記者，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目在投產(chǎn)前經(jīng)過(guò)了可行性研究，認(rèn)為不僅于企業(yè)具有一定的盈利空間，也符合“兩型”社會(huì)的發(fā)展要求。  

可在實(shí)際運(yùn)行中，他們發(fā)現(xiàn)，從“魚(yú)龍混雜”的生活垃圾中進(jìn)行分選的時(shí)間成本、人力成本非常高，揀選出塑料瓶等垃圾以后，面臨著大量的清洗工作。“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的項(xiàng)目無(wú)以為繼，最終分揀線關(guān)停，廠房也一直空置。”  

從企業(yè)垃圾分揀項(xiàng)目的黯然退場(chǎng)不難看出，生活垃圾如果在前端——居民將垃圾扔進(jìn)垃圾桶前未進(jìn)行正確分類，待到達(dá)中端、末端環(huán)節(jié)后再次分揀，將會(huì)面臨得不償失的窘境。對(duì)于需要依靠盈利才能持續(xù)發(fā)展的社會(huì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這筆經(jīng)濟(jì)賬顯然不劃算。  

這也從側(cè)面印證了源頭分類的重要性——生活垃圾分類投放可以在最大程度上降低垃圾分類回收成本，是提升無(wú)害化、資源化處置效率的重要而關(guān)鍵的一環(huán)。原本具有較高回收利用價(jià)值的鋁罐、塑料瓶等若未在前端進(jìn)行有效分類，其最終價(jià)值將大打折扣。因此，真正構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣的生活垃圾分類處置鏈條便顯得尤為關(guān)鍵。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”