《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中，汾渭平原首次與京津冀等地一起成為大氣污染防治的主戰(zhàn)場，這里PM2.5濃度全國第二高，二氧化硫濃度最高。  

汾渭平原大氣污染突出的原因之一在于，政策措施的努力帶來的污染物削減，并不能抵消產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源增長和城市化推進帶來的污染物增量。  

陜西人王彤一直認(rèn)為，只有用渭河平原種的麥子磨成面，再搭配上渭河的水，才能做出口感筋道爽滑的面食。  

黃河最大的兩個支流——渭河和汾河沖擊成了兩大平原，土壤肥沃，人口密集，地處要塞，“占關(guān)中者得天下”。  

華夏文明的繁盛地，如今卻被陰霾籠罩。后“大氣十條”時代，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》于2018年6月底印發(fā)，汾渭平原首次與京津冀等地一起成為主戰(zhàn)場。  

“汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5濃度第二高的區(qū)域，同時它又是二氧化硫濃度最高的區(qū)域。"2018年6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院新聞發(fā)布會上指出。  

2018年8月下旬開始，大氣污染強化督查的“國家隊”將進駐汾渭平原上的三省十一市，包括十三朝古都西安、九朝古都洛陽等。  

自查、約談、問責(zé)……眼下，這片歷史上最富庶、人口最密集的區(qū)域正上演著不同于以往的一番景象，打響了有些晚點的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。  

“大氣十條”中的漏網(wǎng)之魚  

很多去西安旅游的人總感覺空氣中“土土的”，用王彤的話說，“揚塵污染包圍著咸陽和西安”。因此，這次把汾渭平原列入主戰(zhàn)場，他并不意外。  

重污染下的西安視覺中國|圖  

王彤任職于咸陽市環(huán)保系統(tǒng)，這兩天正忙著落實省里檢查出的問題——幾家工廠沒安粉塵處置設(shè)施，燃煤鍋爐沒拆改，被責(zé)令限期整改。  

“上上下下都緊張起來了”。王彤感覺這次被檢查與以往不同。一個月前，陜西省環(huán)保廳啟動“關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項督查”，從全省抽調(diào)兩百多人，包括5個廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)現(xiàn)問題后毫不留情，媒體曝光、移送司法機關(guān)。  

這是8月底督查“國家隊”入場前地方最后的準(zhǔn)備。南方周末記者根據(jù)關(guān)中督查的反饋結(jié)果發(fā)現(xiàn)，問題主要集中于燃煤鍋爐未改造、露天堆放和揚塵、無環(huán)評審批手續(xù)，大多是“散亂污”企業(yè)。  

晉陜兩省幾乎同時對治霾不力的城市開展集中約談。陜西關(guān)中5市中，西安、寶雞、咸陽三市PM2.5年均濃度、優(yōu)良天數(shù)兩項指標(biāo)都未完成，渭南是沒完成優(yōu)良天數(shù)。山西4個被約談的城市中，有3個屬于汾渭平原，分別是臨汾、呂梁和運城。  

約談的副市長們紛紛表態(tài)，渭南市市委常委、副市長羅書葵當(dāng)場提出，市委市政府馬上召開專題會議，“努力做到老問題不反彈，新問題不出現(xiàn)。”  

“這些問題屬于初級階段，還停留在北京的兩三年前，要在北京早就罰透了。”北京一位環(huán)境執(zhí)法一線的監(jiān)察人員評價。  

類似的市長約談的表態(tài)在幾年前的京津冀及周邊地區(qū)的城市中也早已出現(xiàn)。  

環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心曾用2017年P(guān)M2.5年均濃度給每個省制圖，在陜西、山西和河南的地圖上，顏色最暗(代表濃度最高)的是臨汾、咸陽，其次是西安、渭南、運城，寶雞等，這些汾渭平原上的城市，大多是在大氣污染攻堅戰(zhàn)中曾被忽視的暗角。  

它們之中，距離北京最近的是山西晉中，直線距離400公里，3.5小時高鐵可達，但這些城市并未跟上京津冀的治污步伐。  .

2017年2月15日，重污染下的西安。視覺中國|圖  

2013年發(fā)布的“大氣十條”，京津冀是重點區(qū)域。2017年初，在區(qū)域大氣污染傳輸特征的研究基礎(chǔ)上，將位于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市作為區(qū)域大氣污染防治的重點，在原有的京津冀基礎(chǔ)上入了晉魯豫三省一部分城市，形成“2+26”城市的防治格局。  

"2+26城市絕大多數(shù)位于太行山以東，太行山以西只包含了山西幾個城市。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇說。  

汾渭平原的11個城市并不在"2+26”城市之列。多位專家分析，這主要是因為以前京津冀及周邊地區(qū)污染物濃度高企，汾渭平原城市的大氣污染問題并不凸顯。  

當(dāng)京津冀經(jīng)過一輪輪強化督查，在“大氣十條”考核排行榜中位列優(yōu)秀或良好時，及格線上的汾渭平原就相對突出了。2018年7月9日，全國人大常委會為大氣污染防治法執(zhí)法檢查特別加開的一次會議上，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書點名批評汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升。  

2017年1月的“酸霧”事件是公眾對于汾渭平原污染關(guān)注的起始點，山西臨汾PM2.5、PM10濃度雙雙爆表，二氧化硫濃度也一度超過1300微克/立方米。  

"2015年以來，汾渭平原空氣質(zhì)量連續(xù)兩年持續(xù)惡化，目前污染程度已和京津冀及周邊地區(qū)相當(dāng)，這一態(tài)勢引起了國家層面對汾渭平原的重視。”雷宇對南方周末記者回憶。  

二氧化硫和煤炭  

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)以PM2.5為主，但二氧化硫，這個多地早已達標(biāo)的污染物依然擺在了汾渭平原主政者的案頭。  

“酸霧”事件后，不少公眾提出"臨汾二氧化硫比PM2.5更需要預(yù)警”，奔赴臨汾的環(huán)境部和山西省成立的聯(lián)合專家組也如此建議。  

一個月后，2017年2月，預(yù)警就被執(zhí)行到山西省全境范圍內(nèi)，當(dāng)二氧化硫單點小時濃度值超過800微克/立方米(單位下同)時，要及時采取強化措施，并將相關(guān)情況及時報山西省大氣辦。  

有的城市如晉中又將問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)提高至600，同年，6個縣空氣質(zhì)量站二氧化硫小時濃度分別超過600，晉中市召開了兩次全市警示大會，對8名分管縣長實施誡勉問責(zé)。  

二氧化硫的背后，是山西這個煤炭大省的產(chǎn)業(yè)底色。  

環(huán)保組織空氣俠發(fā)起人趙亮在2017年年初前往晉陜豫三地調(diào)查工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放，那時“汾渭平原”的概念并不流行，因為都圍繞著黃河，趙亮稱之為“黃三角”行動。每次從陜西寶雞的家中離開前往華北其他城市，趙亮都會路過連通陜西韓城和山西河津的黃河龍門大橋。很多次，他拍下兩地工業(yè)園徑直冒煙的煙囪，長期“追著煙囪跑”的他知道，這并不是水蒸氣。  

跨過大橋，就是山西的運城市河津縣。早年間，河津市利用當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟高速增長，成為山西省最富裕的縣級市，被譽為“河津模式”。一位經(jīng)濟學(xué)家曾對21世紀(jì)初的山西省焦化行業(yè)的急劇擴張用了3個“最”:無論產(chǎn)量、增速還是投資，都是歷史上最多、最快、最高。  

煤化工產(chǎn)品種類有兩百多種，焦炭只是其中一個副產(chǎn)品。但焦化行業(yè)長期處于低層次生產(chǎn)水平，也帶來了嚴(yán)重的大氣污染。河津當(dāng)?shù)卦?jīng)流傳一種說法:“寧在(運城最貧困的)夏縣待一年，不在河津待一天。”  

前往山西考察的國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登總結(jié)汾渭平原的問題為，“把這次藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃中提出的，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和用地結(jié)構(gòu)性問題都占齊了”，他舉了一個例子:只有幾十萬人口的縣里有一百多個煤礦，人口居住區(qū)和產(chǎn)煤區(qū)并未分開，用地結(jié)構(gòu)“犬牙交錯”。  

2017年4月，河津作為縣級市被環(huán)保部集中約談，原因是與京津冀大多數(shù)年空氣質(zhì)量總體改善相比，河津市2016年P(guān)M2.5濃度同比上年不降反升。  

但在約談僅7個月后，山西省出臺的焦化產(chǎn)業(yè)布局意見中，仍然規(guī)劃了5個千萬噸級焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，河津就是其中之一。除了運城，這份意見規(guī)劃還涉及汾渭平原城市中的晉中、呂梁和臨汾。  

與晉陜兩省城市毗鄰的河南洛陽、三門峽也存在類似的問題，剛剛結(jié)束的中央環(huán)保督察“回頭看”通報了33張罰單仍未能阻止洛陽新義煤礦違法排污的事實。  

“洛陽的重工業(yè)非常多，電廠數(shù)量也不少，是個石化城市。”鄭州大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究院院長張瑞芹說。自2017年7月起，她參與了科技部大氣污染成因與控制技術(shù)研究重點專項，對洛陽的PM2.5進行了源解析。她告訴南方周末記者，初步結(jié)論認(rèn)為洛陽大氣污染最主要的原因是煤炭、工業(yè)和交通。  

數(shù)據(jù)政績觀背后的壓力  

相比二氧化硫，環(huán)保組織西安微塵環(huán)境污染防治所所長韋濤更關(guān)注汾渭平原的氨氣。“在咸陽、渭南、運城、呂梁等地都有發(fā)達的化肥工業(yè)，當(dāng)排放出的氨氣遇到二氧化硫，在一定條件下會生成硫酸銨。”  

硫酸銨是PM2.5的組成部分，韋濤覺得，這比單純關(guān)注二氧化硫更有意義。  

在“酸霧”事件后，韋濤曾攜帶便攜式監(jiān)測儀器前往臨汾測量二氧化硫濃度值。“我們檢測出的數(shù)據(jù)比官方公布要高，但是他們并不承認(rèn)，認(rèn)為便攜儀器有不精密的地方。”  

根據(jù)政府監(jiān)管信息和企業(yè)咨詢監(jiān)測數(shù)據(jù)公開，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍則從蔚藍地圖收集的數(shù)據(jù)觀察到，汾渭平原信息公開得分較低，"2017年我們評價結(jié)果，第一的溫州78分，臨汾只有23分，排倒數(shù)第一。”  

一位不愿具名的專家告訴南方周末記者，中西部省份即便有一些城市已在大氣十條中接受PM2.5考核，但真正重視大氣污染，還是在中央環(huán)保督察組在各地掀起“環(huán)保風(fēng)暴”后。  

污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是最直接的考核方式，“風(fēng)暴”之下，切實的壓力讓各地為“窮盡腦汁”，黑科技頻出，西安市在2016年落成的巨大“除霾塔”就備受爭議。還有更令人喘噓的“歪腦筋”。臨汾窩案中，作案者配備了口罩、帽子、頭盔、手套等，還請人實施遠程屏蔽技術(shù)，干擾了監(jiān)測數(shù)據(jù)上百次;西安造假案則用棉紗堵塞采樣器——臨汾和西安都屬于汾渭平原上。  

2017年1月1日，霧霾下山西省臨汾市街頭的公交車上掛著“防止霧霾從我做起”的標(biāo)語，車內(nèi)的投幣口用膠帶封死，人們可以自由免費乘坐。（東方IC/圖）  

繼“酸霧”引起關(guān)注后，數(shù)據(jù)造假案頻發(fā)又把汾渭平原推上了風(fēng)口浪尖，也被全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書點名批評。  

“如果空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)都在造假的話，整個的決策、管理、規(guī)劃都會出現(xiàn)混亂。”對于數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的政績觀，馬軍評價。  

造假數(shù)據(jù)掩蓋下的現(xiàn)實農(nóng)健|圖  

有說法認(rèn)為，如果不治理，汾渭平原的污染可能會影響到京津冀。  

支撐這種觀點的專家提出了兩種傳輸路徑。一個是污染物由太行山脈西側(cè)的臨汾等城市越過南北走向的太行山脈，直達華北平原。蘭州大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院教授王式功認(rèn)為，汾渭平原處于京津冀西側(cè)的上風(fēng)方向，中緯度地區(qū)氣流通常是由西向東流，“太行山脈海拔低處只有一千多米”。  

張瑞芹還觀察到了另一種傳輸路徑，“曾經(jīng)有汾渭平原的污染物沿著太行山南面的焦作，在太行山下轉(zhuǎn)一圈，到達太行山脈東側(cè)的通道城市”。  

“這只限于一些特定的氣象條件下，”雷宇分析，“但這并不是對京津冀大氣環(huán)境產(chǎn)生影響的主要路徑。”  

治理空間比京津冀更大  

中國大氣污染的治理史上，關(guān)中地區(qū)的出場時間并不晚。1974年，北大陜西漢中分校就設(shè)立了環(huán)境化學(xué)學(xué)科。陜西在全國也較早出臺了大氣污染防治條例，組織實施治污降霾保衛(wèi)藍天五年行動計劃和年度工作方案。  

在雷宇看來，汾渭平原大氣污染突出的原因之一在于，政策措施的努力帶來的污染物削減，并不能抵消產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源增長和城市化推進帶來的污染物增量。  

而王彤的印象中，關(guān)中平原的污染也是從西部大開發(fā)，承接?xùn)|部省份重工業(yè)開始的。以咸陽為例，“以前是農(nóng)業(yè)城市，工業(yè)只有一個石化、兩個電池和幾個紡織廠，屈指可數(shù)。”  

西安與咸陽之間建設(shè)的西咸新區(qū)五大新城，是國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，但也曾被中央環(huán)保督察組批評“實際工作中存在重開發(fā)、輕保護”。  

目前的學(xué)術(shù)期刊中，以“汾渭平原”為關(guān)鍵詞搜索，少有污染特征論文分析，經(jīng)濟領(lǐng)域倒是曾有“黃河金三角”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的提法，主要指山西運城、臨汾、陜西渭南和河南三門峽。  

“但是汾渭平原的治理空間比京津冀更大。”張瑞芹分析，這一空間來自末端治理管控、能源替代、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多方面，比如對余熱、余壓、余電的利用，“中西部發(fā)電廠很多是利用時數(shù)不足”。  

“風(fēng)一刮揚塵到處都是。”一位曾在5月下旬領(lǐng)命前往山西運城抽查鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的專家事后回憶，抽查的鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)大多沒有完備的環(huán)保設(shè)施。  

站在“大氣十條”的肩膀上，三年行動計劃中汾渭平原被寄予厚望，吸納此前京津冀及周邊地區(qū)的經(jīng)驗、教訓(xùn)。  

2018年5月，環(huán)境部科技司、大氣司召集專家們?yōu)榉谖计皆?ldquo;一市一策”建言，張瑞芹就是其中之一。她對南方周末記者坦言，因為急于填平歷史欠賬，一些地方搞“一刀切”，“說關(guān)就關(guān)，百姓反感，企業(yè)也反感。希望汾渭平原的治理能吸取教訓(xùn)”。 

2017年秋冬，北方一些城市“煤改氣”不到位，供暖得不到保障。三年計劃中對此進一步完善和調(diào)整了策略，明確提出不局限于“煤改氣”—技術(shù)路線上，提出堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式。  

“先改造完，確保沒有問題了，再拆老爐子，在清潔取暖沒有落實之前，不拆除原有的取暖措施。”趙英民在前述發(fā)布會時也強調(diào)，“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不是‘大躍進’式的一步到位。  

“汾渭平原的困境在很大程度上代表了中國大部分地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式和城鎮(zhèn)化擴張模式給生態(tài)環(huán)境帶來了較大的壓力。”雷宇說，尤其是中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壓力更大，這也是為什么新的三年行動計劃更加強調(diào)了從根源上進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。  

不久前，“大氣十條”五年成績單公布，和晉陜豫三省一樣處在及格線上的，還有安徽、江西、廣西、甘肅和寧夏。  

(應(yīng)受訪對象要求，王彤為化名)  

（本文首發(fā)于2018年7月19日南方周末。）

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