一座大氣環(huán)境不得不關(guān)注的城市

關(guān)心江蘇空氣質(zhì)量的公眾都曾經(jīng)把目光聚焦到徐州。  

2017年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布排名，徐州為全國(guó)重點(diǎn)城市中空氣質(zhì)量最差城市，2018年一季度也排在“后十名”。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，徐州市PM2.5濃度同比上升22.9%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為36.7%，同比下降7.7%，達(dá)標(biāo)率全省最低，徐州的大氣污染防治工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，已是省內(nèi)最受關(guān)注的城市。  

如果不采取嚴(yán)厲果斷措施，將嚴(yán)重影響全省污染防治年度目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)重影響群眾環(huán)境獲得感、幸福感，嚴(yán)重影響“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)!  

一次生態(tài)環(huán)境工作理念的重要變革  

當(dāng)前，全省上下正掀起一場(chǎng)解放思想大討論的熱潮，強(qiáng)調(diào)以思想大解放引領(lǐng)發(fā)展高質(zhì)量，要求深入找準(zhǔn)思想認(rèn)識(shí)上的堵點(diǎn)、執(zhí)行落實(shí)的痛點(diǎn)、追趕超越的難點(diǎn)，著力破除不符合新時(shí)代要求的理念思路、思想觀念和思維定式。  

在這樣的背景下，環(huán)保部門要如何更好地做好工作?如何能夠?qū)崿F(xiàn)“一手抓治污、一手抓服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)?江蘇環(huán)保廳黨組深入開展解放思想大討論活動(dòng)，認(rèn)真分析研判在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治主動(dòng)戰(zhàn)主攻戰(zhàn)中與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)的思想障礙及存在的主要問(wèn)題。  

針對(duì)徐州的大氣污染問(wèn)題，如何能找到突破口呢?江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合省“263”辦，仔細(xì)研判、審慎分析，決定對(duì)徐州聯(lián)合開展大氣污染防治工作專項(xiàng)幫扶和重點(diǎn)督查行動(dòng)。  

“督”與“幫”的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“霹靂手段”與“菩薩心腸”的融合，既有嚴(yán)格執(zhí)法“冷面孔”，也有服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層“熱心腸”。上下聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)，在原有工作基礎(chǔ)上，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。  

一場(chǎng)馳而不息的督查與幫扶  

方法找到了，如何開展呢?  

據(jù)了解，專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持三個(gè)原則“幫扶和督查相結(jié)合;督政和督企相結(jié)合;曝光與問(wèn)責(zé)相結(jié)合。”  

先看查，這是從嚴(yán)執(zhí)法的冷面孔

今年以來(lái)一些地方空氣質(zhì)量狀況出現(xiàn)波動(dòng)，空氣質(zhì)量改善幅度明顯放緩，甚至出現(xiàn)反彈，這要求針對(duì)環(huán)境問(wèn)題必須進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。只有堅(jiān)定不移的以鐵石心腸、鐵腕治污、鐵面問(wèn)責(zé)的態(tài)度強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，才能夠震懾不法、打擊犯罪，才能減少污染、提高空氣質(zhì)量。  

從這一點(diǎn)看，板起冷面孔是非常必要的。  

在此次行動(dòng)中，按照省環(huán)保廳統(tǒng)一安排，4月2日-15日，南京組在徐州進(jìn)行執(zhí)法檢查;4月16日-29日，南通組在徐州進(jìn)行執(zhí)法檢查;5月1日-16日，宿遷組在徐州進(jìn)行執(zhí)法檢查;5月17日-31日，泰州組在徐州進(jìn)行執(zhí)法檢查。6月1日-14日，蘇州組在徐州進(jìn)行執(zhí)法檢查。6月16日-30日，常州組在徐州進(jìn)行執(zhí)法檢查。目前，省環(huán)保廳執(zhí)法局安排人員在徐州進(jìn)行執(zhí)法檢查。  

4月2日-6月30日，六個(gè)異地強(qiáng)化執(zhí)法組共檢查3238個(gè)點(diǎn)位，存在環(huán)境問(wèn)題的點(diǎn)位有2608個(gè)，占比80%，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題5232個(gè)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問(wèn)題2267個(gè)，建議立案查處829起，其中建議移送公安的嚴(yán)重環(huán)境違法案件47起。省“263”辦通過(guò)75份移交函將檢查的所有問(wèn)題都及時(shí)移交至徐州市政府。  

再看幫，這有服務(wù)基層的熱心腸  

在工作實(shí)施過(guò)程中，曝光先行，4月初邀請(qǐng)記者赴徐州進(jìn)行明察暗訪，在江蘇衛(wèi)視《263在行動(dòng)》欄目重點(diǎn)曝光徐州市大氣污染防治工作，加密播出頻次。通過(guò)緊密曝光，解決了警醒的問(wèn)題、對(duì)形勢(shì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，使得徐州市上下清楚認(rèn)識(shí)到目前大氣污染存在諸多問(wèn)題。  

4月9日，省“263”辦專職副主任秦亞?wèn)|到徐州，會(huì)同徐州市委市政府召開三千人動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。  

從3月初開始，省環(huán)保廳組織建立徐州市大氣污染防治工作專家團(tuán)隊(duì)，邀請(qǐng)省環(huán)科院專家會(huì)同徐州市相關(guān)部門分析污染源問(wèn)題，經(jīng)過(guò)持續(xù)一個(gè)多月研究，制定了《徐州市2018年大氣污染防治攻堅(jiān)方案》(下面簡(jiǎn)稱“攻堅(jiān)方案”)，并邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行技術(shù)審查，解決技術(shù)支撐問(wèn)題。  

4月9日至10日，省環(huán)保廳聯(lián)合省“263”辦啟動(dòng)專項(xiàng)督查，與徐州市、縣兩級(jí)黨委政府、有關(guān)部門45名負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話，查閱文件資料2000余份，解決責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)。  

在幫扶過(guò)程中，省“263”辦、省環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線、深入基層、調(diào)查研究、掌握實(shí)情，有針對(duì)性地解決一個(gè)又一個(gè)難題。  

4月26日，省“263”辦專職副主任秦亞?wèn)|再次赴徐州檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些重污染企業(yè)停限產(chǎn)后，雖然徐州PM2.5白天濃度出現(xiàn)明顯改善，僅為50微克/立方米左右，但夜間10點(diǎn)之后仍會(huì)出現(xiàn)陡升。針對(duì)晝低夜高現(xiàn)象，立即開會(huì)研究、找準(zhǔn)癥結(jié)，提出徐州市要加強(qiáng)夜間執(zhí)法，對(duì)于夜間違法生產(chǎn)、施工、運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象嚴(yán)管重罰，減少夜間數(shù)值過(guò)高對(duì)全天PM2.5濃度的不良影響。第二天徐州市立即落實(shí)，晝低夜高現(xiàn)象有所緩解。  

省“263”辦專職副主任秦亞?wèn)|現(xiàn)場(chǎng)檢查徐工集團(tuán)重型機(jī)械廠  

省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘良寶先后四次赴徐州督辦，解決方案科學(xué)實(shí)施、環(huán)境精準(zhǔn)治理的問(wèn)題。  

△省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘良寶一行檢查布蘭肯(徐州)金屬設(shè)備制造有限公司除塵設(shè)施運(yùn)行情況  

同時(shí)，省環(huán)保廳黨組進(jìn)一步擴(kuò)大精準(zhǔn)幫扶內(nèi)涵，7月12日，周富章副廳長(zhǎng)帶隊(duì)赴徐州市銅山區(qū)就環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展做專題調(diào)研，開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。  

△省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)周富章帶隊(duì)赴徐州市銅山區(qū)就環(huán)保服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展做專題調(diào)研  

開會(huì)解決思想落實(shí)問(wèn)題，問(wèn)責(zé)解決責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，幫扶解決精準(zhǔn)治污問(wèn)題，督查解決從嚴(yán)執(zhí)法問(wèn)題，這樣一環(huán)扣一環(huán)，使得徐州市上下思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，以更大的決心、更強(qiáng)的力度打贏空氣保衛(wèi)戰(zhàn)。  

一場(chǎng)力度空前的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)  

為深入落實(shí)省環(huán)保廳與省“263”辦的“查”與“幫”，徐州市部署迅速、集中攻堅(jiān)，展現(xiàn)出壯士斷臂的堅(jiān)定決心和鐵腕治污堅(jiān)強(qiáng)信念。  

4月9日，徐州市成立大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，市委書記周鐵根掛帥第一總指揮，代市長(zhǎng)莊兆林任總指揮，成立17個(gè)專項(xiàng)組，編制實(shí)施《執(zhí)法檢查專項(xiàng)方案》、《量化問(wèn)責(zé)辦法》等18個(gè)具體工作方案和治理方案。  

4月13日，周鐵根在指揮部第一次全體會(huì)議上要求各區(qū)縣集中力量、集中時(shí)間解決突出問(wèn)題，不折不扣堅(jiān)決完成交辦的整治任務(wù)，確保打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。在隨后第二次、第三次、第四次全體會(huì)議上，周鐵根、莊兆林反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保持力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、勁頭不松，確保取得攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。  

△徐州市委書記周鐵根到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查煙氣治理工作  

據(jù)悉，在三個(gè)多月的攻堅(jiān)戰(zhàn)里，徐州重點(diǎn)整治“散亂污”企業(yè)、燃煤污染、VOCs污染、揚(yáng)塵污染、移動(dòng)源污染、非法采石等六大領(lǐng)域，聚焦鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施停產(chǎn)整治、加快實(shí)施技術(shù)改造，全面推進(jìn)行業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。徐州市上下解放思想，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，騰出空間和容量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。  

△徐州市委副書記、代市長(zhǎng)莊兆林在銅山區(qū)、賈汪區(qū)現(xiàn)場(chǎng)督辦環(huán)保問(wèn)題  

對(duì)于省“263”辦交辦單的環(huán)境問(wèn)題，徐州市已完成4月3日至6月6日移交清單的環(huán)境問(wèn)題整改情況反饋，對(duì)此期間移交的2214個(gè)環(huán)境問(wèn)題，辦結(jié)2162個(gè)，辦結(jié)率97.7%，其中建議立案637件，實(shí)際立案499件，立案率78.3%，完成移送公安12起。  

徐州自加壓力，強(qiáng)化污染防治執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，抽調(diào)環(huán)保部門執(zhí)法骨干成立12個(gè)攻堅(jiān)執(zhí)法組，共檢企業(yè)4351家，累計(jì)立案處罰金額11306萬(wàn)元;從嚴(yán)開展問(wèn)責(zé)，目前共對(duì)141名因大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)不力的責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，其中黨紀(jì)政務(wù)處分79人、組織處理5人、誡勉談話57人。  

一份日漸“變綠”的成績(jī)單  

通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，省級(jí)專項(xiàng)幫扶措施精準(zhǔn)，督查有力，徐州市上下思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，大氣污染防治工作不利局面得到迅速扭轉(zhuǎn)，執(zhí)法能力進(jìn)一步加強(qiáng)提升，企業(yè)減污減排自覺性進(jìn)一步加強(qiáng)，徐州的大氣環(huán)境質(zhì)量呈明顯改善趨勢(shì)。  

據(jù)異地督查組的反饋情況，存在環(huán)境問(wèn)題的點(diǎn)位占比在逐步下降，從第一組南京組的90%下降至第六組常州組的62%，平均每個(gè)點(diǎn)位存在的環(huán)境違法問(wèn)題數(shù)量從南京組的1.7個(gè)下降至常州組的0.4個(gè)。環(huán)境違法數(shù)據(jù)降下了，體現(xiàn)出經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的檢查、移交、整改，促使徐州市工業(yè)企業(yè)、施工工地等環(huán)境管理水平有所提高、污染防治設(shè)施進(jìn)一步完善。  

數(shù)據(jù)顯示，自4月9日啟動(dòng)專項(xiàng)幫扶以來(lái)，徐州市正式進(jìn)入大氣環(huán)境質(zhì)量改善通道，截至6月30日，徐州市PM2.5平均濃度為48.5微克/立方米，與去年同期相比下降10.4%，而在此期間全省同比上升6.6%，徐州市PM2.5平均濃度基本接近全省平均值(全省平均為45.3微克/立方米);徐州市優(yōu)良天數(shù)比率為42.2%，高于去年同期10.9個(gè)百分點(diǎn)，而全省平均同比僅提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。徐州市的空氣質(zhì)量改善幅度明顯優(yōu)于全省平均水平。  

專項(xiàng)幫扶與重點(diǎn)督查，是工作理念的更新，更是工作方法探索。一手推動(dòng)環(huán)境高質(zhì)量，一手服務(wù)發(fā)展高質(zhì)量。江蘇環(huán)保人用解放思想武裝自己，以責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)督促自己，全力以赴推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)取得更好的成效。

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