水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的評(píng)估流程與評(píng)估節(jié)點(diǎn)  

以COD灰水足跡為指標(biāo)的遼河流域（左上圖及右上圖）及太湖流域（左下圖及右下圖）2008年與2013年的污染程度對(duì)比，整體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。  

編者按  

近日，中央環(huán)保督察“回頭看”已陸續(xù)結(jié)束各省的進(jìn)駐工作。進(jìn)駐期間督察組發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古烏梁素海、云南玉溪杞麓湖、河南省黃河濕地等地區(qū)依然面臨著較為嚴(yán)重的水環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)科技支撐、加快治理步伐已成為水污染治理工作越來(lái)越不可或缺的重要手段。  

作為《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》設(shè)立的16個(gè)重大科技專項(xiàng)之一，“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”自2007年實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年計(jì)劃的組織實(shí)施，取得了豐碩的科技成果。如何促進(jìn)水專項(xiàng)成果更為有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，讓水專項(xiàng)科研成果切實(shí)服務(wù)于我國(guó)水環(huán)境治理工作，是水專項(xiàng)的重要命題。  

但事實(shí)上，面對(duì)巨大的治理需求，我國(guó)水環(huán)境治理相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚無(wú)法與治理需求相匹配，集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)總體治理能力與技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高，尤其是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、工藝、核心設(shè)備相對(duì)不足。因此，基于水專項(xiàng)現(xiàn)階段的研究成果，“流域水體污染控制與治理技術(shù)集成及效益評(píng)估”課題通過(guò)梳理、總結(jié)，凝練集成了水污染治理、管理與飲用水安全保障三大技術(shù)體系，構(gòu)建了水專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化評(píng)估方法并進(jìn)行了案例分析，并從環(huán)境科技進(jìn)步、流域控源減排與水質(zhì)改善、以及對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展角度，嘗試分析了水專項(xiàng)的實(shí)施效益。  

構(gòu)建水體污染控制治理、管理及飲用水安全保障三大技術(shù)體系  

建立水專項(xiàng)技術(shù)評(píng)估與集成方法  

課題組根據(jù)水專項(xiàng)技術(shù)的不同層次，提出了水污染防治單項(xiàng)技術(shù)和集成技術(shù)的技術(shù)就緒度評(píng)價(jià)方法，按照水專項(xiàng)技術(shù)的不同層次，制定了水專項(xiàng)治理、管理和產(chǎn)品裝備管理平臺(tái)類三大類技術(shù)的9級(jí)就緒度準(zhǔn)則，針對(duì)水專項(xiàng)集成技術(shù)特征提出以系統(tǒng)成熟度矩陣計(jì)算法為方法的集成技術(shù)評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)了湖濱帶生態(tài)修復(fù)技術(shù)的就緒度，有力支撐了水專項(xiàng)技術(shù)凝練過(guò)程中單項(xiàng)和集成技術(shù)的評(píng)價(jià)。  

同時(shí)，根據(jù)水專項(xiàng)技術(shù)特征，課題組還將水污染防治技術(shù)分成源頭減排類、污染治理類、水質(zhì)凈化類、生態(tài)修復(fù)類這四大類，針對(duì)不同類別的治理技術(shù)，分別建立包含經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)與技術(shù)指標(biāo)的多維評(píng)估指標(biāo)體系。采用層次分析法對(duì)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的兩兩重要性進(jìn)行判定，根據(jù)Expertchoice軟件快速計(jì)算出各指標(biāo)對(duì)應(yīng)權(quán)重，構(gòu)建綜合評(píng)估效益指數(shù)及所屬子因素分級(jí)賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合效益指數(shù)的方法進(jìn)行技術(shù)綜合績(jī)效指數(shù)計(jì)算和評(píng)估。  

基于建立的評(píng)估方法，完成洱海流域污染源控制類、水質(zhì)凈化類、生態(tài)修復(fù)類三大類11小類56項(xiàng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)面源種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活水及農(nóng)業(yè)面源污染管理平臺(tái)共4小類87項(xiàng)技術(shù)的評(píng)估，證明方法有效可靠。  

構(gòu)建水污染控制治理技術(shù)體系  

課題組對(duì)流域水污染治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了剖析，在技術(shù)分類原則、技術(shù)類別與層級(jí)確定的基礎(chǔ)上，提出了水污染治理技術(shù)體系架構(gòu)設(shè)計(jì)。此外，針對(duì)流域污染源類別、特征及治理現(xiàn)狀，課題組以減排減負(fù)為目標(biāo)，集成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污染控制、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，形成污染源“系統(tǒng)治理”技術(shù)。針對(duì)流域水體生態(tài)破壞現(xiàn)狀修復(fù)需求，課題組以減負(fù)增容為目標(biāo)，集成流域水源涵養(yǎng)與修復(fù)、河流整治與生態(tài)修復(fù)、湖泊水體生境改善與修復(fù)、城市水體治理與修復(fù)、水質(zhì)水量聯(lián)合調(diào)控等關(guān)鍵技術(shù)，形成流域“清水修復(fù)一體”技術(shù)。圍繞污染源系統(tǒng)治理技術(shù)、水體修復(fù)技術(shù)兩大技術(shù)系統(tǒng)，課題組還集成了包含32套成套技術(shù)、418項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的水污染治理技術(shù)體系，基本構(gòu)建形成系統(tǒng)、完整的水污染治理技術(shù)體系，為我國(guó)流域水污染治理提供技術(shù)支撐。  

構(gòu)建飲用水安全保障技術(shù)體系  

構(gòu)建飲用水安全保障技術(shù)體系構(gòu)架主要包括飲用水安全保障工程技術(shù)、全過(guò)程飲用水安全監(jiān)管技術(shù)兩大技術(shù)系統(tǒng)。針對(duì)典型流域和典型地區(qū)不同水源水質(zhì)特性，課題組集成了水源保護(hù)修復(fù)、水廠凈化處理（原水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理、深度處理、膜處理組合、特殊污染物處理等）、管網(wǎng)安全輸配、二次供水等關(guān)鍵技術(shù)，形成飲用水安全保障“多級(jí)屏障”技術(shù)。針對(duì)飲用水安全日常管理、監(jiān)督管理和應(yīng)急管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，課題組集成水質(zhì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新、完善了水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急集成技術(shù)。圍繞飲用水安全保障工程技術(shù)、全過(guò)程飲用水安全監(jiān)管技術(shù)兩大技術(shù)系統(tǒng)，集成形成140項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，整體技術(shù)就緒度為6～9級(jí)，基本構(gòu)建形成全流程、多層級(jí)的飲用水安全保障監(jiān)管技術(shù)體系，為保障我國(guó)飲用水安全提供技術(shù)支撐。  

構(gòu)建水環(huán)境管理技術(shù)體系  

針對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量管理技術(shù)體系不夠健全、水環(huán)境總量控制技術(shù)落后、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)總體薄弱、水環(huán)境管理政策與管理技術(shù)體系不夠配套等問(wèn)題，集成水生態(tài)功能、水生態(tài)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、水污染負(fù)荷排放核定、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、水環(huán)境管理政策支撐等技術(shù)，形成水環(huán)境管理、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和政策保障四大技術(shù)系統(tǒng)共71項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，整體技術(shù)就緒度為5～7級(jí)，初步構(gòu)建我國(guó)水環(huán)境管理技術(shù)體系，支撐我國(guó)流域、區(qū)域水環(huán)境管理。  

建立技術(shù)產(chǎn)業(yè)化評(píng)估體系加速推進(jìn)水專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化  

目前，在對(duì)于科研成果的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化潛力、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的推廣效果方面仍缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性的評(píng)估方法與評(píng)估體系來(lái)有效識(shí)別篩選真正具有市場(chǎng)推廣價(jià)值的技術(shù)成果，從而制約了成果轉(zhuǎn)化工作的有效推進(jìn)。針對(duì)這一問(wèn)題，課題組在對(duì)國(guó)內(nèi)外各類的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化理論進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，提出了環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段，明確了各階段的重要特征，確定了目前水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要節(jié)點(diǎn)，提出了具備可操作性的、適用于水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的評(píng)估流程，并明確了“前評(píng)估”即產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估、“后評(píng)估”即產(chǎn)業(yè)化效果評(píng)估兩個(gè)關(guān)鍵評(píng)估節(jié)點(diǎn)，分別構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估方法體系”與“產(chǎn)業(yè)化效果評(píng)估方法體系”，為水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制建設(shè)提供了有力的支撐。  

甄別產(chǎn)業(yè)化潛力較高的技術(shù)  

產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估方法體系的作用體現(xiàn)在結(jié)合技術(shù)成果所處的發(fā)展階段綜合判定技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化潛力，有效識(shí)別技術(shù)成果間的產(chǎn)業(yè)化潛力差距，識(shí)別各技術(shù)成果在技術(shù)、市場(chǎng)、支撐、效應(yīng)、政策等不同維度下的優(yōu)劣勢(shì)，為技術(shù)成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推廣與應(yīng)用提供科學(xué)依據(jù)。  

課題組集成研發(fā)的這套產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估體系由基于技術(shù)先進(jìn)性、市場(chǎng)前景、支撐條件、政策支持、技術(shù)效用等5個(gè)維度下的32個(gè)指標(biāo)組成的縱向技術(shù)產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估指標(biāo)體系及包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段、產(chǎn)能開(kāi)發(fā)初期、產(chǎn)能開(kāi)發(fā)后期等在內(nèi)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化階段評(píng)估體系構(gòu)成。通過(guò)橫向與縱向相結(jié)合的評(píng)估方式，明確區(qū)分各技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化階段與產(chǎn)業(yè)化潛力。水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估的評(píng)估步驟由構(gòu)建水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、專家咨詢調(diào)研、對(duì)專家咨詢結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、判斷縱向評(píng)價(jià)階段、橫縱向相結(jié)合的潛力評(píng)估結(jié)果整合與分析等5個(gè)部分組成。課題組還以雷達(dá)圖的形式對(duì)各項(xiàng)技術(shù)的5項(xiàng)橫向一級(jí)指標(biāo)得分開(kāi)展了進(jìn)一步探索。通過(guò)對(duì)各維度得分的分析，可明晰此項(xiàng)技術(shù)在開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化工作前的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而可以更有針對(duì)性地對(duì)水專項(xiàng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行甄別、篩選、扶持。  

準(zhǔn)確把握技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程  

產(chǎn)業(yè)化效果評(píng)估方法體系的作用體現(xiàn)在準(zhǔn)確把握水專項(xiàng)框架下技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)效果，為配套政策的制定與落地提供依據(jù)；以結(jié)果為導(dǎo)向，促進(jìn)政府主管部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化效果評(píng)估方法體系由技術(shù)產(chǎn)品屬性、技術(shù)產(chǎn)品的示范應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化模式的建立、產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣4個(gè)維度下的17個(gè)指標(biāo)構(gòu)成�；谏鲜龅难芯砍晒八畬ｍ�(xiàng)的特征，課題組提出了包括篩選可用于評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、編制產(chǎn)業(yè)化效果信息收集表、開(kāi)展專家咨詢、對(duì)專家咨詢結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、效果評(píng)估結(jié)果整合與分析等5大部分組成的水專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效果評(píng)估的評(píng)估步驟。  

產(chǎn)業(yè)化評(píng)估實(shí)證應(yīng)用  

課題組選取了部分“十一五”時(shí)期水專項(xiàng)技術(shù)成果及“十二五”時(shí)期技術(shù)產(chǎn)業(yè)化課題成果，分別開(kāi)展了技術(shù)產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估與產(chǎn)業(yè)化效果評(píng)估的實(shí)證應(yīng)用。以潛力評(píng)估實(shí)證應(yīng)用為例，評(píng)估結(jié)果顯示被評(píng)估技術(shù)成果在綜合評(píng)分及各主要評(píng)價(jià)維度均呈現(xiàn)出較明顯差異，可以有效判別在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化潛力。此外，課題組結(jié)合評(píng)估結(jié)果，開(kāi)展了對(duì)應(yīng)技術(shù)成果的實(shí)際產(chǎn)業(yè)化效果的追蹤，結(jié)果顯示與評(píng)估結(jié)果呈現(xiàn)一致性。通過(guò)例證分析與驗(yàn)證，評(píng)估方法的有效性得到了驗(yàn)證，可為不同市場(chǎng)主體的技術(shù)選擇和政府對(duì)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的制定提供判斷依據(jù)，為進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)化培育奠定了基礎(chǔ)。  

水專項(xiàng)成果豐碩，促進(jìn)了流域綠色投資發(fā)展  

科技成果產(chǎn)出豐碩  

當(dāng)前，我國(guó)已成為水處理領(lǐng)域的專利產(chǎn)出大國(guó)，數(shù)量排名第一，增長(zhǎng)速度最快。水專項(xiàng)實(shí)施后，全國(guó)水處理領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)量增長(zhǎng)速度加快，年授權(quán)專利從500件增加到近3000件。“十一五”期間水專項(xiàng)申請(qǐng)專利2300余項(xiàng)，截至2016年6月6日，已獲授權(quán)發(fā)明專利892項(xiàng)，授權(quán)實(shí)用新型專利443項(xiàng)。  

我國(guó)在水處理領(lǐng)域論文數(shù)量處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，SCIE、CPCI-S、EI論文數(shù)量均位列世界第一；水專項(xiàng)實(shí)施后，水處理領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)核心論文產(chǎn)出增加了將近1倍；從2011年開(kāi)始，水專項(xiàng)年產(chǎn)出國(guó)內(nèi)核心論文在我國(guó)水處理領(lǐng)域中的占比超過(guò)1/3，最高達(dá)到43.64%。水專項(xiàng)產(chǎn)出國(guó)內(nèi)核心卓越論文占比為21.4%，明顯高于全國(guó)平均水平9.2%。  

重點(diǎn)流域控源減排效果明顯  

課題組基于流域灰水足跡和水污染程度指標(biāo)的核算法，采用ArcGISModelbuilder構(gòu)建流域污染程度核算模型，基于單位面積生產(chǎn)總值、單位面積土地類型及單位面積人口數(shù)量，核算子流域的工業(yè)污染負(fù)荷、農(nóng)業(yè)污染負(fù)荷及生活污染負(fù)荷，結(jié)合降雨量及地表徑流量計(jì)算流域污染程度。經(jīng)核算，2008年～2013年太湖流域COD及NH4+-N的灰水足跡分別降低了19.3%和6.5%，水專項(xiàng)實(shí)施的貢獻(xiàn)分別為5.0%和11.2%；遼河流域COD及NH4+-N的灰水足跡分別降低了5.1%和1.0%，水專項(xiàng)實(shí)施的貢獻(xiàn)分別為8.6%和21.3%。  

促進(jìn)流域綠色投資發(fā)展  

課題組對(duì)新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，包括柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)、索洛余值法、丹尼森測(cè)定法、技術(shù)進(jìn)步率指數(shù)法等代表性數(shù)理模型進(jìn)行了研究，并重點(diǎn)對(duì)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型的投資乘數(shù)模型，包括兩部門、三部門和四部門投資乘數(shù)進(jìn)行了對(duì)比分析和篩選甄別。在此基礎(chǔ)上,對(duì)水專項(xiàng)實(shí)施相關(guān)生產(chǎn)函數(shù)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率測(cè)算方法進(jìn)行了研究，建立了水專項(xiàng)對(duì)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的評(píng)估方法：一是構(gòu)建一般投資乘數(shù)模型，輸入?yún)?shù)為邊際稅收傾向、邊際消費(fèi)傾向、邊際進(jìn)口傾向和存貸比，可計(jì)算得出流域一般投資乘數(shù)；二是構(gòu)建綠色投資乘數(shù)模型，輸入?yún)?shù)為邊際稅收傾向、邊際消費(fèi)傾向、邊際進(jìn)口傾向、存貸比和綠色投資支出，計(jì)算獲得綠色投資乘數(shù)；三是通過(guò)年鑒、流域環(huán)境數(shù)據(jù)及水專項(xiàng)資金投入情況，計(jì)算水專項(xiàng)投入，以及水專項(xiàng)與其他資金投入形成合力對(duì)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況。  

按此方法，以太湖為例，太湖流域綠色投資乘數(shù)高于一般投資乘數(shù)17.5個(gè)百分點(diǎn)，表明水專項(xiàng)投資作為綠色投資的重要組成部分對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”和“十二五”期間，國(guó)家水專項(xiàng)太湖流域共設(shè)立了10個(gè)項(xiàng)目、65個(gè)課題，其中中央財(cái)政資金投入15.84億元，地方配套資金投入32.81億元，實(shí)際投資48.65億元，通過(guò)模型計(jì)算得到2008年～2014年間太湖流域綠色投資乘數(shù)多年算術(shù)平均值為3.45，按此估算，水專項(xiàng)在太湖流域可引致的綠色投資收益為167.84億元。此外，水專項(xiàng)還技術(shù)支撐了《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》2013年的修編，一定程度上拉動(dòng)了地方治污投資。此方案規(guī)劃了11類542個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2015年規(guī)劃投資658.59億元，遠(yuǎn)期到2020年規(guī)劃投資505.54億元,總投資1164.13億元。按預(yù)期到2020年太湖流域投資完成率不低于75%來(lái)進(jìn)行計(jì)算，可帶動(dòng)太湖流域環(huán)保投資873億元，以太湖流域綠色投資乘數(shù)多年平均值3.45測(cè)算，預(yù)測(cè)從2013年到2020年可撬動(dòng)太湖流域3000億元的綠色投資。  

可見(jiàn)，水專項(xiàng)投資作為環(huán)保投資的重要組成部分，是我國(guó)綠色投資的重要組成部分，通過(guò)綠色投資乘數(shù)的放大效應(yīng)，對(duì)于帶動(dòng)綠色投資規(guī)模增加、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行綠色投資可發(fā)揮重要作用。  

水專項(xiàng)的組織實(shí)施，提升了我國(guó)環(huán)境科技的發(fā)展，促進(jìn)了流域水質(zhì)改善。流域水質(zhì)惡化的總體趨勢(shì)得到遏制，水生態(tài)整體環(huán)境質(zhì)量有所提升，關(guān)注了民生，對(duì)于人民群眾關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)，在維持流域社會(huì)安全和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。  

撰稿：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、清華大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中日友好環(huán)境保護(hù)中心、北京科技大學(xué)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、許秋瑾、胡小貞、林明利、常杪、周北海、田仁生、王成、曹寶、楊亮、管鶴卿、韓茹茹、邢飛龍

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