河流治理，如何給潛在的污染源找到合適的歸宿，不至任其玷污綠水青山？  

生活垃圾處理，科學焚燒是最有效的方法之一�？衫贌椖康倪x址、定址這件“天下第一難事”如何推進？  

練江整治的核心是共建共享。垃圾焚燒廠建起了，周邊群眾如何“享”？  

解決這種種議題，回答著一個更大的問號：面對“垃圾焚燒廠”這個常與“維穩(wěn)”產(chǎn)生微妙關(guān)聯(lián)的復雜名詞，汕頭潮南憑什么創(chuàng)下堪稱奇跡的速度？  

沿著潮汕平原一路向東，一條河流講述著傷病與歷史，期盼著蝶變與未來。  

練江，這個名字本該聯(lián)想到“色如白練”，數(shù)十年間卻成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。行走兩岸，不僅刺鼻，更加痛心。 

回應督察反饋、直面鄉(xiāng)愁民瘼，鐵腕治污的背水一戰(zhàn)箭在弦上。練江兩岸，一場黨建統(tǒng)領(lǐng)、全民參與、八方合力的共建共享治理戰(zhàn)役正艱難打響。而江邊的一座垃圾焚燒廠，正用“不鬧事”的過程和智慧，為所有關(guān)于水清河晏的夢想提供著啟迪。  

無路可退  

大南山腹地，一條蜿蜒崎嶇、陡坡不斷的山路是進入汕頭市潮南區(qū)生活垃圾焚燒廠項目工地的唯一道路。建設(shè)初期，貨車在半坡上拋錨是家常便飯。而為了修建這條進山的道路，工人們用盡了所有力氣。  

“（進山難）還是難在地勢，項目選址的地勢特別陡。再加上雨季，為施工帶來很大難度。我們用了近40萬方的石方和土方，才平整出這么一條道路。”施工項目經(jīng)理、工程師江東說。  

上山難，路人皆知。山腳下不遠處，一條干流全長71公里的大河經(jīng)此正奔流入海。所有人都知道，比起開山劈石的艱辛，這條潮汕民眾的母親河已等待許久，等不起了。  

練江，數(shù)十年間已成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。由于工業(yè)廢料排放和生活垃圾傾倒，從上世紀90年代至今，練江已成為全國污染最嚴重的河流之一，自1998年以來水質(zhì)一直是劣V類。走在練江邊上，總有一種難以言說的味道撲面而來，既刺鼻，更痛心。  

“流域內(nèi)大量紡織印染企業(yè)無序布局，非法排污，每天約62萬噸生活污水直排，約3600噸生活垃圾未得到妥善處置，致使練江污染持續(xù)加重，發(fā)黑發(fā)臭，成為目前全省污染最重的河流之一……”近日，廣東省通報中央環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題問責情況。圍繞“練江水質(zhì)長期重度污染”這一典型案例的通報詳情，聲聲嚴厲、字字扎心。  

對于河流的污染治理，公認的有效辦法是“開源”和“截污”。練江源起揭陽普寧，經(jīng)汕頭潮南、潮陽兩區(qū)奔流入海。而潮南區(qū)在籍人口146.5萬人，全區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾總量逼近1000噸。如何給這些潛在的污染源找到合適的歸宿，不至任其埋身母親河，是練江整治的重中之重，也是跨界治水交給潮南的重要任務。  

生活垃圾處理，科學焚燒是最有效的方法之一�？上啾刃藿ㄒ粭l山道，垃圾焚燒發(fā)電項目的選址、定址才是“天下第一難事”。2013年8月17日，潮南區(qū)政府辦公大樓會議室里，全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）232個村（居）的黨組織書記齊聚一堂。當聽到區(qū)政府宣布垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)意向時，大家異口同聲：“千萬別選在我們村。”  

垃圾焚燒廠，這是一個時常與“維穩(wěn)”產(chǎn)生微妙關(guān)聯(lián)的復雜名詞�；诟鞔澹ň樱┒疾煌庠谧约捍謇锝ㄔO(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的“鄰避效應”，為科學合理確定項目選址、盡快盡早啟動項目建設(shè)，爭取工作上的主動，潮南區(qū)首先在全區(qū)11個鎮(zhèn)（街道）各篩選一個垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)地點，邀請專家科學論證。  

11個鎮(zhèn)（街道），每個鎮(zhèn)都有一個地點“入圍”，幾經(jīng)比對協(xié)商之后，選址最終確定在兩英鎮(zhèn)風華村古樓山大坷尾洋地塊。雖地處大南山腹地，遠離鄉(xiāng)村和居民點，風華村村民依然心緒難平，“憑什么選在我們村，到底有沒有污染……”  

為了打消群眾的疑慮，潮南區(qū)先后組織3批70多名村民，到項目承建、運營方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發(fā)電廠參觀考察。“我們看了之后非常驚訝，廠區(qū)看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，領(lǐng)導辦公室就在主廠房里面。”回憶當初參觀時的情形，有村民代表說，“大家看完之后，心都安了，也不再反對。”  

2014年9月，通過BOT公開招投標，中國節(jié)能集團環(huán)保公司承擔發(fā)電項目的投資建設(shè)和運營管理，并于當年10月29日開工建設(shè)。而從2013年初籌備到2014年底開工，這是一個在當下語境中堪稱奇跡的速度。  

休戚與共  

“垃圾圍城，無路可退”，這足夠形容潮南區(qū)推進練江整治工作的決心，卻不等于能天然消除群眾對垃圾焚燒廠的抗拒心理。在屬地黨委、政府的科學謀劃之外，撲滅這潛在之“火”的，是水。  

“潮人依水而居，潮汕因水而興，群眾與水的親緣由來已久。看到練江變成今天這個樣子，我們都很難過，都決心為母親河做點什么。”潮汕歷史文化研究中心特約研究員陳創(chuàng)義說。  

“潮”與“水”的關(guān)系，字面已經(jīng)揭曉答案。而走進潮人的精神世界，更能看到水文化對潮人生活觀念和行為方式的莫大影響。在表意豐富的華夏文明譜系中，潮人從來以敬畏祖先、勇闖天下、反哺桑梓為人熟悉。這特有的精神氣質(zhì)，在水文化的內(nèi)涵中早有精準詮釋：追根溯源、奔流四方、潤澤滋養(yǎng)。  

喚醒潮人敬水、愛水、護水的意識，是生活垃圾焚燒廠項目平穩(wěn)立項、快速推進的關(guān)鍵，或許更是練江有朝一日水清河晏的要義。“為做好宣傳工作，我們多次拜訪鄉(xiāng)賢，向他們做好項目解釋溝通工作，并通過他們做好村民工作。”兩英鎮(zhèn)黨委書記肖植武說。  

宣傳與動員，核心在重點人群。在潮南區(qū)，許多杰出鄉(xiāng)賢具有較大的影響力與號召力，在垃圾焚燒廠項目推進乃至練江整治中都發(fā)揮著獨特價值。而潮南區(qū)轄內(nèi)練江河流長28.08公里，流域面積522.47平方公里，大量的群眾工作，更要依靠基層鎮(zhèn)村干部來做。  

“村民開始時是懷疑的。在具體工作中，我們不斷宣傳這樣的理念：項目建成后，能夠徹底解決潮南區(qū)歷史遺留的垃圾圍城、垃圾圍村現(xiàn)象，也從根本上解決練江水環(huán)境污染的源頭問題。這是一件有益于子孫萬代的事。”風華村黨支部副書記邱定輝說。  

在風華村，黨支部協(xié)調(diào)村老年人協(xié)會、公益理事會等社會組織里的黨員，面向群眾做好思想工作，最終贏得了鄉(xiāng)親們對發(fā)電廠項目建設(shè)的充分理解和支持。正是有了這樣的宣傳與喚醒，2014年8月，61位村民代表在項目征地和建設(shè)議題上一致投下贊成票。  

項目推進的關(guān)鍵，在共建共享，練江整治的核心，是共建共享。而垃圾焚燒廠建起來了，周邊群眾如何“享”？潮南區(qū)按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，組織區(qū)有關(guān)部門和鎮(zhèn)、村（居）多次協(xié)商并經(jīng)區(qū)委區(qū)政府會議研究決定，給予風華村生活垃圾焚燒發(fā)電廠征地建設(shè)生態(tài)補償。  

村民為項目建設(shè)付出了犧牲，更應該感受到項目發(fā)展帶來的效益。近年來，潮南區(qū)幫助風華村全村村民共5413人繳納了醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民一體化養(yǎng)老保險，并投入1640萬元資金，為村民修建道路、修筑橋梁、建設(shè)校舍和老人活動中心。有人算過一筆賬，加上逐年繳納的社保等收益，風華村實際上每年綜合獲利約500萬元，項目運行30年時間可以獲利約1.5億元。  

“通過強化組織宣傳、優(yōu)化項目設(shè)計、建立生態(tài)補償機制實現(xiàn)利益共享等工作，垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)得以有序推進，項目的發(fā)展更是得到了群眾的一致贊成。”潮南區(qū)委書記張學龍說，“這也為潮南區(qū)推進練江整治各項工作提供了借鑒。”  

練江潮南沿線，“不鬧事”的不只是垃圾焚燒廠。“我們帶領(lǐng)村干部和部分村民到珠海參觀拱北污水廠，請他們親身體驗高科技如何消除惡臭和噪音污染，群眾安心，陳店鎮(zhèn)污水處理廠也得以順利開工。”潮南區(qū)陳店鎮(zhèn)黨委書記林鎮(zhèn)奇說。而放眼整個潮南區(qū)，這里新建3座、擴建2座污水處理廠，關(guān)鍵亦是如此。  

為江而動  

從“不鬧事”的垃圾焚燒廠，到各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投產(chǎn)，潮人與練江的關(guān)系，隆重又悄然地變化著。曾經(jīng)，他們因江而愁；今天，他們?yōu)榻鴦印? 

生態(tài)文明建設(shè)，需要以共建共享為基本理念，依靠群眾的群策群力。今年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時，要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，并對打造這一新格局提出了明確要求。而在推進練江整治進程中，這一指示無疑有著更為重要的意義。  

于治水而言，提升公眾參與度和公眾的環(huán)保意識是一個非常重要的環(huán)節(jié)。垃圾污水、垃圾處理設(shè)施、污水處理設(shè)施、河流截污等，沒有群眾的參與和允許，選址、建設(shè)都會遇到很大的阻力。“水資源是一種公共財產(chǎn)，與民眾的生活息息相關(guān)，黨員干部的工作就是要吸引更多的公眾參與到練江整治中去，提高他們對水資源的保護意識。”肖植武說。  

練江兩岸，一場黨建統(tǒng)領(lǐng)、全民參與、八方合力的共建共享治理戰(zhàn)役就此打響。在解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題上，潮南區(qū)創(chuàng)造性實施反哺工程，通過該區(qū)公益基金會的平臺接受鄉(xiāng)賢認捐。如今，鄉(xiāng)賢反哺已成為潮南區(qū)的一塊招牌，在推動練江整治上起到不小的作用。  

為增強群眾特別是企業(yè)經(jīng)營者保護練江母親河的緊迫感與責任感，潮南區(qū)有著更多的設(shè)計。2017年5月，潮南區(qū)組織印染企業(yè)法人“游練江”，實地動員。“一路感觸挺深的。雖然近幾年印染行業(yè)改良了很多，但感覺還是不夠，還必須再努力、再完善，更多呼吁行業(yè)的老板們，一定要做到達標排放。大家對守法經(jīng)營的意識要提升，才有辦法生存。”潮南區(qū)印染行業(yè)協(xié)會會長鐘進城說。  

練江的工業(yè)污染源主要來自服裝印染企業(yè)，但這恰恰也是潮南的支柱產(chǎn)業(yè)。為進一步推進練江流域綜合整治，潮南決定建設(shè)汕頭潮南紡織印染環(huán)保綜合處理中心，實現(xiàn)污染統(tǒng)一治理。而通過有效的動員宣傳方式，2018年年底擬保留的132家印染企業(yè)將全部搬遷入園。  

治水，首先是“人”的問題。而破解最棘手的難題，更需用最有力的武器。近年來，練江沿岸從市、區(qū)到鎮(zhèn)，相應級別的黨委或政府一把手分別擔任地市級、區(qū)級和鎮(zhèn)級河長，實行專項工作包干責任制。“在垃圾焚燒廠項目推進中，我們采取‘一線工作法’，堅持一日一通報、一周一督查、兩周一協(xié)調(diào)，第一時間解決項目建設(shè)中碰到的困難和問題。”張學龍說。  

或許正是在這樣的壓力、責任與擔當下，練江雖積重，卻并未難返，對比往年同期，干流水質(zhì)的化學需氧量、氨氮、總磷等各項污染指標均呈下降趨勢。“潮南區(qū)將堅決拿出鐵的措施，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，不惜一切代價，打贏練江流域綜合整治這場攻堅戰(zhàn)。”張學龍表示。  

2018年3月24日，一個普通的工作日，一家生活垃圾焚燒廠開始焚燒發(fā)電，日處理垃圾達到300噸，預計今年6月開始將達到設(shè)計日處理量1000噸。那一天，空氣依舊，天色依舊，風華村村民的生活依舊，唯一不同的，只有練江。  

廠區(qū)的靈魂，是一座容積相當于1000條集裝箱貨柜的垃圾池，這是項目中最主要的工程。山道前，一輛輛裝卸車從潮南區(qū)的四方駛來。從這一刻起，垃圾的歸宿不再是母親河。  

深呼吸：  

黨建統(tǒng)領(lǐng)，共建共享  

練江的水清河暢，從來牽動廣東群眾特別是沿岸居民的心緒。而在重霧多載的江邊行走，氤氳間終見一絲霞光：從生活垃圾焚燒廠，到各類環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、投產(chǎn)，百姓與練江的關(guān)系，隆重又悄然地變化著。  

整治練江，路在何方？唯共建共享。在汕頭潮南實地調(diào)研，輾轉(zhuǎn)間凸顯一條主線：當?shù)卣龍猿贮h建統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌社會力量、運用市場思維，形成共建共享的環(huán)境治理體系，并在實戰(zhàn)演練中不斷提高黨委政府治理能力的現(xiàn)代化水平。  

十九大報告將污染防治攻堅戰(zhàn)列入決勝全面建成小康社會必須堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，練江整治也到了無路可退、背水一戰(zhàn)的關(guān)口。而練江流經(jīng)兩市三地，一隅探索不足改變?nèi)郑步ü蚕硭悸繁仨氁宦繁剂鳌⑷蚋采w。  

促成揭陽、汕頭攜手聯(lián)動，達成流域數(shù)百萬群眾的認識統(tǒng)一……共建共享思路得以落地的關(guān)鍵是加強和改善黨的領(lǐng)導。在汕頭潮南，黨建便是一根貫穿“共建共享”始終的紅線：在群眾理解、改變與堅持的背后，是練江邊一個個講政治、有活力、能戰(zhàn)斗的基層黨組織，是練江邊一批堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任的黨員干部。落在跨境河流的語境中，以共建共享推進練江治理，更需要強有力的領(lǐng)導核心統(tǒng)一流域各地思想、達成協(xié)同作戰(zhàn)的目標、全面提升沿岸民眾的環(huán)保意識與文明素養(yǎng)、徹底轉(zhuǎn)變沿岸地區(qū)陳舊落后的經(jīng)濟發(fā)展方式……  

從揭陽到汕頭，我們看到越來越多的城市、區(qū)縣正在行動。對流域內(nèi)各地方黨委政府而言，練江整治是必須承擔的歷史使命，是向人民群眾、向子孫后代必須作出的交代。這份答卷以何書寫？思路不言而喻。

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