洱海流域綠色發(fā)展分區(qū)方案  

黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為基礎(chǔ)、用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略要求，標(biāo)志著我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段。生態(tài)文明是一種超越工業(yè)文明的社會(huì)進(jìn)步形態(tài)，以生態(tài)文明總攬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠有效化解二者的矛盾沖突；生態(tài)文明也是一種優(yōu)于“末端治理”的環(huán)境保護(hù)模式，以生態(tài)文明調(diào)節(jié)人類活動(dòng)能夠有效開辟污染“源頭控制”路徑。  

洱海是我國典型的高原湖泊和著名的城郊湖泊，也是大理人民的“母親湖”，湖泊生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境保護(hù)壓力巨大。經(jīng)過國家水專項(xiàng)“十一五”洱海項(xiàng)目的實(shí)施、特別是大理州政府堅(jiān)持不懈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，洱海流域“工程控污”成效顯著，但湖泊水質(zhì)趨于惡化態(tài)勢(shì)尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。進(jìn)入“十二五”以來，洱海流域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活污染持續(xù)增長，流域水污染防治面臨由“工程控污”主導(dǎo)向“結(jié)構(gòu)減排-工程控污”并重的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。據(jù)此，國家科技重大專項(xiàng)“水體污染控制與治理”湖泊主題洱海項(xiàng)目在“富營養(yǎng)化初期湖泊（洱海）防控整裝成套技術(shù)集成及流域環(huán)境綜合管理平臺(tái)建設(shè)（2013ZX07105-005）”課題中專門設(shè)置“洱海流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排方案制定與規(guī)�；痉都吧鷳B(tài)文明體系建設(shè)”板塊，并由華中師范大學(xué)生態(tài)文明研究團(tuán)隊(duì)具體承擔(dān)。通過華師團(tuán)隊(duì)與地方政府的通力合作，課題研究取得積極進(jìn)展。  

創(chuàng)新生態(tài)文明理論基礎(chǔ)  

課題以人地關(guān)系理論解讀生態(tài)文明，集成了“三維調(diào)整”流域技術(shù)體系，構(gòu)建了流域“三重平衡”技術(shù)路線，創(chuàng)新了生態(tài)文明理論基礎(chǔ)。  

提出了“流域人地系統(tǒng)”概念模型。當(dāng)代環(huán)境問題的主要根源是人類活動(dòng)對(duì)于自然環(huán)境的過度或無序干涉，生態(tài)文明的本質(zhì)是有效調(diào)節(jié)人類活動(dòng)，使之與自然環(huán)境承載能力相適應(yīng)。基于地理學(xué)的人地關(guān)系視角，課題認(rèn)為流域人地系統(tǒng)是流域人類活動(dòng)與自然環(huán)境相互作用形成的一種空間地域單元，水文因素通過水資源-水環(huán)境的共軛關(guān)系及其正反饋機(jī)制主導(dǎo)流域人地系統(tǒng)變化，調(diào)控人類活動(dòng)的水資源-水環(huán)境效應(yīng)是流域環(huán)境保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要抓手。  

集成了流域生態(tài)文明技術(shù)體系。根據(jù)流域人地系統(tǒng)理論內(nèi)涵，人類活動(dòng)作用于自然環(huán)境存在3個(gè)維度：人類活動(dòng)區(qū)位（在哪兒？）、人類活動(dòng)內(nèi)容（做什么？）和人類活動(dòng)方式（如何做？）。據(jù)此，調(diào)節(jié)人類活動(dòng)、減緩環(huán)境影響具有三維路徑：調(diào)整人類活動(dòng)區(qū)位-空間結(jié)構(gòu)、調(diào)整人類活動(dòng)內(nèi)容-部門結(jié)構(gòu)、調(diào)整人類活動(dòng)方式-技術(shù)結(jié)構(gòu)。通過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒、成熟技術(shù)凝練和適宜技術(shù)研發(fā)，研究集成了“空間結(jié)構(gòu)調(diào)整-部門結(jié)構(gòu)調(diào)整-技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整”內(nèi)在統(tǒng)一的“三維調(diào)整”技術(shù)體系，為流域生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支撐。  

拓展了流域生態(tài)文明實(shí)踐路徑。根據(jù)生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該并行不悖。流域生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)分“社會(huì)-城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“經(jīng)濟(jì)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”兩大工程類別，定位“結(jié)構(gòu)調(diào)整主導(dǎo)、控污減排主導(dǎo)和綜合平衡主導(dǎo)”3類空間功能，結(jié)合“空間結(jié)構(gòu)調(diào)整-部門結(jié)構(gòu)調(diào)整-技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整”三維技術(shù)體系，論證構(gòu)建了“空間功能平衡-工程結(jié)構(gòu)平衡-技術(shù)體系平衡”有機(jī)結(jié)合的“三重平衡”技術(shù)路線，豐富了流域生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施工具。  

示范生態(tài)文明重點(diǎn)工程  

課題提出了洱海流域綠色發(fā)展分區(qū)方案，規(guī)劃了洱海流域生態(tài)文明建設(shè)與“結(jié)構(gòu)控污”方案，開展了洱海流域生態(tài)文明建設(shè)與“結(jié)構(gòu)控污”示范，以人類活動(dòng)調(diào)節(jié)踐行生態(tài)文明。  

提出洱海流域綠色發(fā)展分區(qū)方案。空間格局優(yōu)化是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程。課題以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本空間單元，進(jìn)行洱海流域主體功能分區(qū)，疊加洱海流域水生態(tài)功能區(qū)劃方案，形成洱海流域綠色發(fā)展分區(qū)，并進(jìn)行分區(qū)發(fā)展功能定位。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“主副相依”的新型城鎮(zhèn)化格局、“兩翼伸展”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局和“一核主導(dǎo)”的生態(tài)安全格局，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)3條紅線和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)3類空間，著力建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間。  

規(guī)劃洱海流域生態(tài)文明建設(shè)與“結(jié)構(gòu)控污”方案。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，以空間分區(qū)明晰關(guān)鍵問題，以技術(shù)集成實(shí)施重點(diǎn)突破，立足區(qū)位-內(nèi)容-方式三維視角，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、輕型發(fā)展、綠色發(fā)展；調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)域化發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，遵從“三重平衡”技術(shù)路線，精心設(shè)計(jì)分區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排重點(diǎn)工程，為洱海流域生態(tài)文明建設(shè)及其生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供操作指南。  

開展洱海流域生態(tài)文明建設(shè)與“結(jié)構(gòu)控污”示范。系統(tǒng)解析洱海流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境變化特征，準(zhǔn)確診斷流域水環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵問題、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵地區(qū)，結(jié)合流域分區(qū)空間功能定位及綠色發(fā)展目標(biāo)要求，選擇在洱海湖濱緩沖區(qū)的大理市銀橋鎮(zhèn)集中進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)與“結(jié)構(gòu)控污”技術(shù)示范及推廣。以農(nóng)村土地制度創(chuàng)新為抓手，通過農(nóng)村宅基地制度改革，搭建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，運(yùn)用農(nóng)地利用與網(wǎng)格化管控技術(shù)，構(gòu)建“四美”村莊格局、生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和污染管控網(wǎng)絡(luò)，從源頭有效控制并削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染，實(shí)現(xiàn)了政府治污模式向全民控污減排模式的轉(zhuǎn)變，形成了政府與市場(chǎng)結(jié)合、企業(yè)與農(nóng)戶雙贏、生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的水環(huán)境污染治理新局面。通過工程實(shí)施和技術(shù)示范，洱海湖濱緩沖區(qū)生活污水集中收集處理率達(dá)到92%，生活污水排放負(fù)荷削減85%；銀橋全鎮(zhèn)年均減少化肥施用量1026噸；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入從24.9億元增加到36.55億元，年均遞增8%；農(nóng)民人均純收入從8538元增加到13246元，年均遞增9.2%。  

完善生態(tài)文明制度體系  

課題進(jìn)行了洱海流域制度供求系統(tǒng)分析，構(gòu)建了洱海流域生態(tài)文明評(píng)估體系，完善了洱海流域生態(tài)補(bǔ)償制度框架，以制度體系建設(shè)保障生態(tài)文明建設(shè)。  

分析洱海流域制度供求系統(tǒng)。洱海流域各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，地方法規(guī)體系特色鮮明、流域規(guī)劃體系重點(diǎn)突出、政府政策體系內(nèi)涵明確，特別是以洱海水污染防治為核心的環(huán)境保護(hù)政策體系日趨完善，初步形成以制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的格局。但生態(tài)文明政策內(nèi)涵有待拓展，保障體系組合實(shí)施面臨挑戰(zhàn)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)需要系統(tǒng)完善現(xiàn)實(shí)工具內(nèi)涵、大力實(shí)施保障體系創(chuàng)新，重點(diǎn)完善生態(tài)文明重大工程支持政策和生態(tài)文明系統(tǒng)建設(shè)引導(dǎo)政策，為新時(shí)期洱海流域生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。  

構(gòu)建洱海流域生態(tài)文明評(píng)估體系。緊密結(jié)合洱海流域?qū)嶋H，遵循人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相互映射原理，設(shè)計(jì)了包括空間格局、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)6個(gè)方面36項(xiàng)指標(biāo)的洱海流域生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出了以系統(tǒng)分析評(píng)估發(fā)展態(tài)勢(shì)、以結(jié)構(gòu)分析透視主要短板、以空間分析辨識(shí)問題地區(qū)的洱海流域生態(tài)文明發(fā)展評(píng)價(jià)方法。通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，為洱海流域生態(tài)文明發(fā)展提供系統(tǒng)信息支持。  

完善洱海流域生態(tài)補(bǔ)償制度框架。一是推動(dòng)形成普惠性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以流域?yàn)榭臻g單元，核算洱海流域在云南省、大理州以及跨區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)和環(huán)境保護(hù)成本，提出外源性生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成基于流域的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。二是探索構(gòu)建重點(diǎn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以主體功能分區(qū)為空間單元，以高于流域平均的生態(tài)資源價(jià)值核算生態(tài)產(chǎn)品貢獻(xiàn)，以低于流域平均的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度核算環(huán)境保護(hù)成本，兼顧資源調(diào)配和環(huán)境保護(hù)重大工程的生態(tài)損益計(jì)算，提出流域分地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償草案。形成“國家-區(qū)域-州域-地方”一體化的生態(tài)補(bǔ)償體系。  

華中師范大學(xué)生態(tài)文明研究團(tuán)隊(duì)在努力對(duì)接國家重大戰(zhàn)略需求的同時(shí)，還積極服務(wù)地方發(fā)展實(shí)踐需求，課題研究成果《洱海流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排方案》已通過專家評(píng)審并被地方政府采納，主要內(nèi)容在洱海保護(hù)治理“七大行動(dòng)”計(jì)劃和“洱海保護(hù)治理與生態(tài)建設(shè)十三五規(guī)劃”中得到應(yīng)用；先后提交洱海流域古生片區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步構(gòu)想和洱海流域旅游發(fā)展戰(zhàn)略思考等咨詢報(bào)告，參與編制“洱海保護(hù)治理與生態(tài)建設(shè)十三五規(guī)劃綱要”“洱海流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案”和“大理州十三五規(guī)劃綱要”，為大理州和洱海流域生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)，并獲得良好評(píng)價(jià)。  

供稿：余斌劉圣歡楊振  

洱海流域銀橋鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范工程

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”