近日在世界貿(mào)易組織貨物貿(mào)易委員會會議上，美國代表指出，中國對于可回收品的進(jìn)口限制極大地中斷了全球廢金屬供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，要求中國取消“洋垃圾”進(jìn)口禁令。  

開弓沒有回頭箭。“洋垃圾”禁令為何要堅定地執(zhí)行下去，本報記者專訪了有關(guān)專家。  

中國環(huán)境報：最近，有西方發(fā)達(dá)國家對我國“洋垃圾”禁令提出無理要求，對此您怎么看？  

劉建國：區(qū)區(qū)一個“洋垃圾”問題，就折射出了國際政治話語權(quán)及經(jīng)濟(jì)分工版圖的殘酷現(xiàn)實(shí)。為什么“洋垃圾”會從發(fā)達(dá)國家源源不斷流向發(fā)展中國家，而不是相反？這是市場經(jīng)濟(jì)在全球配置資源的結(jié)果。  

由于要素稟賦、發(fā)展階段、競爭能力和綜合國力的差異，發(fā)達(dá)國家處于全球價值鏈的高端，他們希望永久“鎖定”這種分工格局，持續(xù)從中獲取高附加值回報。  

全面禁止“洋垃圾”入境嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口，實(shí)際上是我國主動突破“鎖定”，實(shí)現(xiàn)全球價值鏈升級的一種努力。發(fā)達(dá)國家當(dāng)然不希望、也還不適應(yīng)他們占據(jù)高端的這種分工格局輕易被打破，從而影響他們的穩(wěn)定收益，必然會想盡一切辦法阻礙我們的升級。  

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)步入新時代，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為主旋律，生態(tài)文明建設(shè)已成為列入憲法的全民共識，不管發(fā)達(dá)國家如何施加壓力，禁止“洋垃圾”入境嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口，應(yīng)該作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措，堅定不移地執(zhí)行和推進(jìn)。  

中國環(huán)境報：我國堅定不移地貫徹“洋垃圾”禁令，原因何在？  

劉建國：首先，我們應(yīng)該認(rèn)識到，“再生利用”固然美好，但也有嚴(yán)格的時空條件限制，它也要消耗資源能源，同時向“再生利用”設(shè)施所在地排放污染物和溫室氣體，在經(jīng)濟(jì)上、環(huán)保上的優(yōu)勢是相對的、動態(tài)的。否則就難以解釋為什么發(fā)達(dá)國家垃圾已經(jīng)得到較好分類，而且擁有先進(jìn)的再生利用技術(shù)，為何不在本土實(shí)現(xiàn)“資源”的再生利用，而是優(yōu)先尋求出口到發(fā)展中國家。  

其次，進(jìn)口固體廢物的鑒別本身是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作。我國進(jìn)口固體廢物鑒別體系尚不完善，鑒別機(jī)構(gòu)較少、能力有限，同時海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也不可能做到全面覆蓋和精準(zhǔn)識別，很難完全杜絕高額利潤驅(qū)動下的故意夾帶和瞞報走私。同時，以“洋垃圾”和進(jìn)口固體廢物為原料的生產(chǎn)企業(yè)，相當(dāng)一部分屬于“散亂污”企業(yè)，污染治理能力低下，甚至沒有污染治理設(shè)施，加劇了不少區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，必須進(jìn)行大力整治。生態(tài)環(huán)境部開展打擊進(jìn)口廢物環(huán)境違法專項行動中，提出立案處理處罰建議的企業(yè)占檢查企業(yè)總數(shù)的60%以上，可見違法范圍之廣。  

此外，還有一個重要原因就是“騰籠換鳥”，為國內(nèi)生活垃圾分類分出的可回收物再生利用提供渠道和空間，形成市場牽引機(jī)制和價格倒逼機(jī)制，從正反兩個方向促進(jìn)我國固體廢物回收利用水平的提高，為普遍推行生活垃圾分類制度創(chuàng)造條件。  

中國環(huán)境報：禁止“洋垃圾”入境、嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口，對我國生活垃圾分類有哪些啟示？  

劉建國：良好的生活垃圾分類對一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都具有積極的促進(jìn)作用，值得大力倡導(dǎo)，努力推行。  

但是，目前我國再生資源回收還不是真正意義上的垃圾分類，還需要在普遍推行垃圾分類制度以及禁止“洋垃圾”入境、嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口的新形勢下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。  

垃圾處理與再生資源回收應(yīng)該兩網(wǎng)融合，不但是管理體系上的融合，更應(yīng)該是管理理念上的融合，即要樹立再生資源是“生活垃圾重要組成部分”。向我國出口固體廢物的發(fā)達(dá)國家中，廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃等都是生活垃圾的一部分，在管理理念上并無任何區(qū)別。這不但沒有阻礙回收利用，反而促進(jìn)了回收利用。  

目前，我國生活垃圾定位于“污染源”，因此生活垃圾處理是政府主導(dǎo)的公益民生事業(yè)，可以按照處理量得到政府財政補(bǔ)貼，整體而言發(fā)展態(tài)勢良好。與此相反，再生資源定位于“資源”，因此再生資源回收是市場主導(dǎo)的商業(yè)行為，得不到政府的處理補(bǔ)貼，企業(yè)因陋就簡以降低成本，抵御市場風(fēng)險能力較差。  

只有讓再生資源也回歸其“生活垃圾重要組成部分”的本來屬性，才能將垃圾分類的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)至每個居民身上，讓再生資源回收行業(yè)名正言順地爭取政府的財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，向生活垃圾處理行業(yè)一樣實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，真正成為生活垃圾減量化、資源化的主力軍。  

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