建設(shè)濕地公園的第一要?jiǎng)?wù)是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，滇池流域濕地公園生態(tài)建設(shè)和管理應(yīng)平衡濕地的生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。應(yīng)明確濕地公園的功能定位，科學(xué)規(guī)劃濕地生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格控制周邊工程建設(shè)面積。  

◆袁曉仙  

2018年政府工作報(bào)告指出，“加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”，“擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍”。滇池流域濕地生態(tài)系統(tǒng)作為滇池的重要生態(tài)系統(tǒng)之一，不僅可以?xún)艋岢亓饔虺擎?zhèn)污水，提供優(yōu)質(zhì)的淡水資源，而且，濕地公園旅游也具有重要的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。加強(qiáng)滇池流域濕地公園生態(tài)管理，必將對(duì)改善滇池水質(zhì)、減輕水污染，美化人居環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，以及恢復(fù)和保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)棲息地等發(fā)揮重要作用。  

目前，環(huán)滇池流域已建和規(guī)劃在建的人工濕地和濕地公園達(dá)27個(gè)，濕地公園生態(tài)管理面積約22402.47畝，其數(shù)量和面積呈不斷增加趨勢(shì)。滇池流域濕地公園已經(jīng)初步形成專(zhuān)門(mén)化管理體系，公園的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。  

然而，滇池流域濕地公園的保護(hù)和管理工作也存在一些問(wèn)題。  

一是存在經(jīng)濟(jì)功能優(yōu)先于生態(tài)功能的問(wèn)題。由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商多以招標(biāo)投資的方式參與公園的建設(shè)與管理，濕地公園附近存在一些高級(jí)住宅和私人別墅集中建設(shè)區(qū)，不利于濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的修復(fù)和恢復(fù)。  

二是公園管理存在非生態(tài)化、非專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。因融資渠道有限，公園管理存在不規(guī)范、質(zhì)量差等問(wèn)題。當(dāng)前，滇池流域濕地公園尚未被納入由具有相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的部門(mén)管理濕地范圍內(nèi)，濕地建成后交由建設(shè)方或?qū)俚卣芾?，但資金渠道來(lái)源不一，導(dǎo)致公園的功能定位模糊。加之未成立專(zhuān)門(mén)的濕地資金管理部門(mén)，科學(xué)的濕地規(guī)劃和管護(hù)辦法難以落實(shí)。  

三是公園公益旅游性的定位不利于滇池治理。滇池流域濕地公園的宣傳以公益性大眾旅游為主題，未重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)濕地生態(tài)修復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)功能，成為大眾節(jié)假日期間休閑娛樂(lè)的旅游熱點(diǎn)，旅游旺季游客量超標(biāo)，遠(yuǎn)超濕地的生態(tài)環(huán)境承載量，對(duì)濕地環(huán)境造成了污染和破壞。  

四是滇池流域濕地公園高成本的非生態(tài)化管理限制了生態(tài)建設(shè)成效。濕地公園管理成本高、成效低，存在明顯人為干預(yù)過(guò)多的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)濕地自然恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能目標(biāo)。例如，濕地凈化植物未嚴(yán)格遵循《滇池湖濱生態(tài)帶植物物種推薦名錄》，以外來(lái)植物居多，本土植物較少，耗水耗肥量大，且凈化能力差，難以達(dá)到濕地凈化水質(zhì)的目的。  

為進(jìn)一步保護(hù)滇池流域濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)濕地公園的生態(tài)管理，筆者提出如下幾點(diǎn)建議。  

第一，應(yīng)明確滇池流域濕地公園生態(tài)功能定位，增強(qiáng)自然修復(fù)功能。建設(shè)濕地公園的第一要?jiǎng)?wù)是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，滇池流域濕地公園生態(tài)建設(shè)和管理應(yīng)平衡濕地的生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。應(yīng)明確濕地公園的功能定位，科學(xué)規(guī)劃濕地生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)格控制周邊工程建設(shè)面積。同時(shí)，嚴(yán)格維護(hù)水質(zhì)凈化區(qū)、游賞區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、湖濱生態(tài)帶建設(shè)區(qū)域，最大限度減少工程建設(shè)區(qū)域，濕地生態(tài)修復(fù)功能區(qū)面積應(yīng)占90%以上，而工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積應(yīng)控制在10%以?xún)?nèi)。尤其應(yīng)嚴(yán)格控制濕地公園附近工程建設(shè)的面積和數(shù)量，避免濕地公園服務(wù)于房地產(chǎn)企業(yè)，成為高級(jí)住宅區(qū)和私人別墅區(qū)的后花園。  

第二，加強(qiáng)多方共治，形成滇池流域濕地公園長(zhǎng)效管理機(jī)制。應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的合作管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道，形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。推動(dòng)形成政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和公眾共治的機(jī)制，每年定期召開(kāi)共治會(huì)議，開(kāi)展?jié)竦毓珗@生態(tài)環(huán)境教育和科普活動(dòng)，如設(shè)立滇池濕地保護(hù)日，聯(lián)合各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校開(kāi)展滇池濕地保護(hù)興趣班等活動(dòng)。制定融資方案，擴(kuò)大融資渠道，保證滇池流域濕地生態(tài)公園管理機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行。  

第三，應(yīng)對(duì)公園進(jìn)行生態(tài)化、簡(jiǎn)約化、自然化管理。最大限度地減少人為干預(yù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和濕地日常管護(hù)實(shí)采取簡(jiǎn)約化、生態(tài)化管理方式。滇池流域濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如生態(tài)木棧道、景觀橋、休憩亭、廁所、停車(chē)場(chǎng)、通行道等，應(yīng)嚴(yán)格限制建設(shè)規(guī)模和數(shù)量，如生態(tài)木棧道、景觀橋、通行道的寬度應(yīng)控制在兩米以?xún)?nèi)，且僅供游客步行或騎行，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛。同時(shí)，濕地植物和物種培育種養(yǎng)應(yīng)以本地物種為主，減少外來(lái)物種，物種數(shù)量和種類(lèi)應(yīng)多樣化，避免單一植物和物種的規(guī)?；N養(yǎng)。  

第四，滇池流域濕地公園管理應(yīng)突出生態(tài)教育功能。明確旅游時(shí)間，嚴(yán)格控制旅游人口數(shù)量，在旅游旺季，實(shí)行預(yù)約制度，游客數(shù)量不得超過(guò)濕地的最大環(huán)境承載量，避免游客接待量超標(biāo)造成污染。濕地生態(tài)公園向公眾開(kāi)放的主要目的是使大眾了解濕地作為滇池湖濱生態(tài)防護(hù)和截污屏障的作用。因此，各濕地公園管理部門(mén)的宣傳應(yīng)弱化旅游功能和需求，并在接待游客的過(guò)程中招募專(zhuān)業(yè)人員，向游客普及濕地生態(tài)管理知識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范游客行為，使?jié)竦毓珗@發(fā)揮環(huán)境教育和生物科普教育基地的作用，讓濕地公園的環(huán)境教育和生物科普教育功能優(yōu)先于大眾娛樂(lè)休閑功能。  

作者單位：云南大學(xué)西南環(huán)境史研究所

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