“太湖美呀太湖美，美就美在太湖水;水上有白帆，水下有紅菱;水邊蘆葦青，水底魚(yú)蝦肥;湖水織出灌溉網(wǎng)，稻香果香繞湖飛……”  

一曲膾炙人口的《太湖美》道盡了江南魚(yú)米之鄉(xiāng)的美麗富饒。然而，十年之前的春夏之交，太湖藍(lán)藻大爆發(fā)，引發(fā)了一場(chǎng)當(dāng)?shù)仫嬘盟C(jī)。痛定思痛，經(jīng)過(guò)十年的不懈治理，一個(gè)人水和諧的太湖流域才逐漸回到人們的身邊。  

太湖流域是全國(guó)人口密度最大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快最發(fā)達(dá)的地區(qū)，太湖之痛是我國(guó)舊有發(fā)展模式對(duì)水環(huán)境造成傷害的典型縮影。由于工農(nóng)業(yè)廢水的肆意排放，海河、遼河、淮河、黃河、松花江、長(zhǎng)江和珠江7大水系均受到不同程度的污染，萬(wàn)里海岸線上赤潮年年造訪，淺層地下水污染則更為嚴(yán)重，時(shí)刻威脅著人們的身心健康，水環(huán)境治理和水安全保障已成為中國(guó)當(dāng)前面臨的最重要而艱巨的課題之一。  

太湖藍(lán)藻事件加速了中國(guó)水環(huán)境治理的進(jìn)程。水患發(fā)生當(dāng)年，2007年12月，“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專項(xiàng)開(kāi)始正式實(shí)施，一大批管理技術(shù)、治污技術(shù)、修復(fù)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生。“十年磨一劍”，中國(guó)大規(guī)模污水處理從無(wú)到有，已建成約5000座城鎮(zhèn)污水處理廠，污水處理規(guī)模已和美國(guó)相當(dāng)，整體污水處理技術(shù)和能力達(dá)國(guó)際一流水平。  

目前，我國(guó)已經(jīng)確立水環(huán)境全流域管理的模式，主要流域水質(zhì)逐步穩(wěn)中向好，但部分湖泊和地下水水質(zhì)仍然堪憂，水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)加劇。污染容易修復(fù)難，水環(huán)境治理是一個(gè)需要全社會(huì)、多部門(mén)配合的大投資、長(zhǎng)周期的系統(tǒng)工程，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急功近利，道路漫漫但光明就在前方。  

中國(guó)水環(huán)境治理的“百科全書(shū)”  

如同霧霾之于大氣環(huán)境，對(duì)于當(dāng)今世界的水環(huán)境，可以說(shuō)是談藻色變，藍(lán)藻已經(jīng)成為水體污染的代名詞。有害藻類造成的海水赤潮、河湖水華，都對(duì)我國(guó)造成了巨大的生態(tài)災(zāi)害。早在上世紀(jì)90年代，藍(lán)藻問(wèn)題就在我國(guó)多地頻發(fā)，而發(fā)生在2007年春夏之交的太湖藍(lán)藻事件則第一次進(jìn)入了中國(guó)公眾視野。太湖流域歷來(lái)是全國(guó)最富庶的地區(qū)，單位面積排放的污染物也是全國(guó)平均水平的9倍。正是因?yàn)殚L(zhǎng)年累月大量污染物進(jìn)入太湖，富營(yíng)養(yǎng)化環(huán)境愈演愈烈，才引起藍(lán)藻大暴發(fā)，污染了飲用水源，引發(fā)了供水危機(jī)，損失巨大引起全國(guó)關(guān)注。  

太湖水危機(jī)之后，鐵腕治污的大幕開(kāi)啟，十年來(lái)的太湖流域治理歷程，所實(shí)施的方案和措施堪稱當(dāng)今中國(guó)水環(huán)境治理的“百科全書(shū)”。國(guó)家和地方政府投入的防治資金超過(guò)千億元，新建各種污水處理管網(wǎng)24500公里，相當(dāng)于繞太湖56圈。  

太湖流域治理也創(chuàng)造了許多“全國(guó)第一”，并在全國(guó)推廣：出臺(tái)了最嚴(yán)的地方法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn);第一個(gè)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易;第一批國(guó)家綠色保險(xiǎn)試點(diǎn);率先在地方法規(guī)里確立“環(huán)保優(yōu)先”原則;率先建立省市縣三級(jí)流域管理機(jī)構(gòu);開(kāi)創(chuàng)影響深遠(yuǎn)的“河長(zhǎng)制”;第一次在全流域應(yīng)用推廣PPP模式;第一批建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系;第一個(gè)嘗試公眾參與圓桌會(huì)議模式;在流域交界斷面引入生態(tài)補(bǔ)償理念;提高全流域污水處理費(fèi)，讓運(yùn)營(yíng)單位不再虧損，調(diào)動(dòng)治理污染積極性……  

治理十年，太湖水質(zhì)由Ⅴ類改善為Ⅳ類，富營(yíng)養(yǎng)化程度從中度改善為輕度，15條主要入湖河流連續(xù)5年消除Ⅴ類和劣Ⅴ類。全流域水質(zhì)持續(xù)改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，連續(xù)十年安全度夏，實(shí)現(xiàn)了“確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛”的治理目標(biāo)。  

十年科學(xué)治理路  

“水體污染控制與治理”國(guó)家科技重大專項(xiàng)出臺(tái)十年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了控源減排、減負(fù)修復(fù)、綜合調(diào)控“三步走”戰(zhàn)略;設(shè)置了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制、河流水環(huán)境整治、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、監(jiān)控預(yù)警、環(huán)境戰(zhàn)略與政策研究六個(gè)主題;將冶金、化工、制藥、輕工和紡織這五大行業(yè)作為治理重點(diǎn)。  

過(guò)去的十年里，我國(guó)圍繞遼河、海河、淮河、太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)流域開(kāi)展科技攻關(guān)和工程示范，城市污水處理深度脫氮除磷等1000余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)了突破，研發(fā)用于水質(zhì)凈化的大型臭氧發(fā)生器、用于污水過(guò)濾處理的超濾膜組件膜材料等關(guān)鍵材料和設(shè)備，形成流域水污染治理技術(shù)體系，并實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。  

近五年來(lái)，基于重點(diǎn)技術(shù)的突破，500余座城市污水處理廠出水穩(wěn)定滿足一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，太湖、巢湖等曾經(jīng)污染嚴(yán)重的流域消除劣五類水體，洱海流域水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ—Ⅲ類，淮河干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，遼河流域干流全面達(dá)到IV類水，珠江流域水質(zhì)在全國(guó)主要流域中穩(wěn)居前列，2017年地級(jí)以上市集中式飲用水源水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)……  

我國(guó)是一個(gè)淡水資源短缺的大國(guó)，是聯(lián)合國(guó)列出的13個(gè)貧水國(guó)家之一，人均占有量只有世界水平的1/4，600多個(gè)城市有300多個(gè)缺水，兩億多人用水量嚴(yán)重不足。特別是地下水資源僅占水資源總量的31%，卻要維持全國(guó)近70%的人口飲用和40%的農(nóng)田灌溉。而且地下水受土壤污染影響巨大，所以地下水污染一直是水環(huán)境治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。據(jù)清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員吳靜介紹，我國(guó)地下水污染源點(diǎn)多面廣，加油站、工業(yè)污染源地下水污染問(wèn)題尤為突出。近年來(lái)，甘肅蘭州地下水苯污染、河北滄州“紅豆水”事件、河南禹州市加油站周邊井水石油類污染、騰格里沙漠地下水污染等事件頻發(fā)，治理情況不容樂(lè)觀，我國(guó)堅(jiān)持防治結(jié)合開(kāi)展地下水保護(hù)與治理，遏制地下水污染惡化趨勢(shì)。目前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施30多個(gè)污染場(chǎng)地地下水污染治理工程，主要集中在北京、江蘇、湖南、山東、青海等地，涉及化工、農(nóng)藥、焦化廠、重金屬等污染場(chǎng)地的地下水修復(fù)。按照《地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》的要求，我國(guó)在十年間將總共投放346.6億元用于地下水治污。  

“十三五”期間，我國(guó)水體污染控制與治理的戰(zhàn)略布局是“231”，總投資達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。其中“2”指聚焦在京津冀、太湖流域進(jìn)行綜合示范，“3”指流域水污染治理、流域水環(huán)境管理、飲用水安全保障三大技術(shù)體系，“1”是指在遼河、巢湖等進(jìn)行“一河一湖一策”的應(yīng)用等。  

水資源短缺、水環(huán)境污染、地下水沉降和自凈能力減弱等水生態(tài)退化最為典型的京津冀地區(qū)，將根據(jù)“山水林田湖”思想，通過(guò)建立“永定河上游-北運(yùn)河”與“白洋淀-大清河”兩條流域生態(tài)廊道，圍繞上游生態(tài)涵養(yǎng)，中游北京城市副中心水環(huán)境質(zhì)量提升和白洋淀水污染控制，下游天津海綿城市建設(shè)、入海河流水質(zhì)深度凈化和水資源高效利用、多水源供水格局下的水質(zhì)安全保障等，開(kāi)展綜合調(diào)控示范，創(chuàng)新管理模式。  

從頂層設(shè)計(jì)到地方努力  

十八大以來(lái)，有關(guān)水生態(tài)文明的頂層設(shè)計(jì)文件接連出臺(tái)。  

2015年，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)頒布，昭示著水環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展最主要的核心戰(zhàn)役之一。2016年6月，推行8年的《水污染防治法》首次大規(guī)模修訂，加強(qiáng)了水污染防治管控，明確地方政府責(zé)任，對(duì)工業(yè)排污監(jiān)管更嚴(yán)格。2016年12月，《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》正式印發(fā)，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，將河湖管理保護(hù)視為一個(gè)整體。2017年11月，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出在全面推行河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，實(shí)施湖長(zhǎng)制。江河湖海都配備了污染防治責(zé)任人，環(huán)境治理直接與地方政府政績(jī)考核掛鉤。  

“由于我國(guó)此前‘九龍治水’，對(duì)于水環(huán)境治理沒(méi)有明確責(zé)任主體，沒(méi)有明確責(zé)任邊界，而且缺乏相應(yīng)評(píng)價(jià)、監(jiān)督、管理和維護(hù)，導(dǎo)致水污染問(wèn)題愈演愈烈，‘河長(zhǎng)制’和‘湖長(zhǎng)制’是我國(guó)水環(huán)境治理體系和保障國(guó)家水安全的重大制度創(chuàng)新，使‘部門(mén)制’變?yōu)?lsquo;首長(zhǎng)制’，破解了流域保護(hù)機(jī)制體制難題，有力保障地方政府真正落實(shí)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受本刊記者采訪時(shí)指出。  

李佐軍特別指出，相對(duì)于重污染流域的治理，良好水域保護(hù)更經(jīng)濟(jì)更有效。毋庸置疑，水體污染后的治理費(fèi)用強(qiáng)度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于污染前保護(hù)的費(fèi)用強(qiáng)度，如不注重對(duì)優(yōu)良水質(zhì)的保護(hù)，一些水質(zhì)尚好的流域就可能重蹈太湖覆轍，治理資金還會(huì)成倍增加。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)，近15年來(lái)，國(guó)家對(duì)重污染流域(如太湖、巢湖、滇池)治理平均每處規(guī)劃投資433億元，才消滅劣V類水質(zhì);而中央財(cái)政“水污染防治專項(xiàng)”支持的77個(gè)水質(zhì)較好湖泊流域(如太平湖、邛海、官?gòu)d水庫(kù)、洱海)平均每處規(guī)劃投資僅13億元，且水質(zhì)好于Ⅲ類。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，要著重加大對(duì)水質(zhì)良好水域的保護(hù)力度，處理好保護(hù)與治理的關(guān)系，堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則;針對(duì)目前水質(zhì)尚好流域持續(xù)給予傾斜資金支持;不斷拓寬投資渠道，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。  

可喜的是，今年的地方兩會(huì)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在水污染防治方面，各地都提出了具體措施和目標(biāo)任務(wù)：江蘇進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河、太湖流域和近岸海域污染治理，完成縣級(jí)以上集中式飲用水源地整治，加快治理城市黑臭水體。  

海南表示要確保64個(gè)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖污染水體治理全部達(dá)標(biāo)，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。云南加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極參與長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)洱海搶救性保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化滇池、撫仙湖等九大高原湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與治理。廣西持續(xù)實(shí)施九洲江、南流江、下雷河流域治理，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治和城市黑臭水體治理。四川全面落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加大沱江、岷江等主要河流和24個(gè)嚴(yán)重污染的小流域整治力度……  

“從國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)到各地的積極努力，我們有理由相信，到2020年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)，以及到2030年我國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體得到清除的目標(biāo)都能夠確保實(shí)現(xiàn)。”李佐軍對(duì)中國(guó)水環(huán)境的未來(lái)信心十足。

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