2015年巴黎氣候變化大會上，蘭州市因大氣污染治理的工作創(chuàng)新和突出成效，獲得聯(lián)合國氣候變化公約、中國低碳聯(lián)盟等機構組織聯(lián)合頒發(fā)的“今日變革進步獎”。  

攝影路有明  

編者按  

黨的十九大提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。甘肅省是國家重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護是必須做好的一項基礎性、底線性工作。同時，作為西部欠發(fā)達省份，甘肅省面臨著繁重的發(fā)展任務，如何正確處理生態(tài)保護與經濟發(fā)展的關系，從源頭上解決生態(tài)保護和經濟發(fā)展之間的矛盾，協(xié)同推進經濟發(fā)展和生態(tài)建設，是事關全省發(fā)展的重大課題。  

甘肅省認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標習近平總書記視察甘肅省重要講話和“八個著力”重要指示精神，切實增強“四個意識”，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，同時積極構建生態(tài)產業(yè)體系，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代經濟體系，著力推動實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起。全省將污染減排作為轉方式、調結構特別是傳統(tǒng)重化工業(yè)轉型升級、綠色化改造的前置條件和硬約束，高標準要求，嚴措施落實，大力度推進，連續(xù)7年完成了國家下達的污染減排目標任務，為實現(xiàn)高質量發(fā)展、建設幸福美好新甘肅騰出了環(huán)境容量。  

藍天綠水讓群眾的獲得感逐漸增強  

2017年全省二氧化硫排放量53.56萬噸，氮氧化物排放量36.65萬噸，化學需氧量排放量34.19萬噸，氨氮排放量3.50萬噸，分別比2010年下降8.68萬噸、5.39萬噸、6.05萬噸和0.83萬噸，降幅達到13.95%、12.82%、15.03%和19.1%。  

“十二五”期間，甘肅省完成了環(huán)境保護部與省政府簽訂的《甘肅省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》所有193個重點減排項目。實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標，完成了火電、水泥、鋼鐵、有色、石化等重點行業(yè)大氣減排任務和重點涉水行業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和機動車減排任務。“十三五”以來，甘肅省繼續(xù)將主要污染物總量減排工作作為改善環(huán)境質量的重要抓手，全力推進。2016年~2017年，全省發(fā)揮減排效益的涉水減排項目316個，化學需氧量和氨氮重大工程減排量分別為2.11萬噸和0.2萬噸；完成工業(yè)涉氣減排項目114個，二氧化硫和氮氧化物重大工程減排量分別為3.61萬噸和2.92萬噸。  

此外，正常運行省級環(huán)境監(jiān)控中心、15個市級環(huán)境監(jiān)控中心（含蘭州新區(qū)監(jiān)控中心）和14個重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及監(jiān)督性監(jiān)測結果發(fā)布平臺。按照環(huán)境保護部要求，2017年前三季度全省對可監(jiān)控企業(yè)的800多套自動監(jiān)控設備按季度進行有效性審核（第四季度按照環(huán)境保護部要求，有效性審核工作不再開展）；全省全年國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率為93.56%；全省國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率均為100%。  

在全省上下共同努力下，甘肅省連續(xù)7年完成國家下達的污染減排約束性指標，超額完成了“大氣十條”第一階段目標任務，環(huán)境質量持續(xù)改善，藍天綠水讓群眾的獲得感逐漸增強。  

這些數(shù)據(jù)直觀反映出甘肅省污染減排取得的成效，數(shù)據(jù)的背后浸透著甘肅省在大氣污染防治和水污染防治戰(zhàn)役中付出的艱辛和汗水。  

“有機聯(lián)系有效運轉”機制成制勝法寶  

“政府負責、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的主要污染物總量減排工作機制是甘肅省連續(xù)7年出成效的制勝法寶。甘肅省污染減排已形成了工作程序和規(guī)則有機聯(lián)系、有效運轉、相輔相成、貫穿于各環(huán)節(jié)的機制。  

7年里，甘肅省委、省政府和全省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組，定期研究環(huán)境保護和污染減排工作，出臺了《甘肅省人民政府關于進一步加強環(huán)境保護工作的意見》《甘肅省人民政府關于進一步推進“十二五”污染減排工作的意見》《甘肅省2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實施方案》《甘肅省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》《甘肅省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》等一系列政策文件。省政府與各市州簽訂目標責任書，分年度向各地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)下達污染減排目標、重點任務和保障措施。省政府辦公廳每年向14個市州政府及甘肅礦區(qū)辦事處通報年度全省污染減排工作存在的問題和整改要求。各市州也將減排任務進行了層層分解，做到了任務明確，責任清晰。  

“十二五”期間，甘肅省政府委托省環(huán)保廳與全省火電行業(yè)簽訂了《甘肅省火電行業(yè)“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》，省政府印發(fā)了《甘肅省人民政府關于印發(fā)甘肅省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈甘肅省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃〉和〈甘肅省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法〉的通知》。  

為保證大氣污染防治年度方案各項措施的有效落實，2015年制定了《甘肅省大氣污染防治目標任務調度預警通報工作方案》，2016年開始對各市州燃煤鍋爐綜合整治、施工場地揚塵管控、餐飲治理、散煤煤質管控、涉氣工業(yè)企業(yè)污染治理、黃標車及老舊車淘汰等重點工作任務實行“6張清單月調度”制度。在督導、檢查、調研、調度的基礎上，甘肅省每月就大氣污染防治目標完成進度和重點工作開展情況向各市州下發(fā)預警通報，同時指出問題并提出整改要求。  

工作落實需要經費的有力保障。在財力有限的情況下，甘肅省專門設立了省級主要污染物總量減排專項資金，確保減排目標的實現(xiàn)。7年里，累計投入污染減排專項資金60.2億元。  

綠色化改造為經濟社會發(fā)展騰容量  

甘肅省將污染減排作為轉方式、調結構特別是傳統(tǒng)重化工業(yè)轉型升級、綠色化改造的前置條件和硬約束，  

“十二五”期間，狠抓工程減排，對不能穩(wěn)定達標的14個生活污水處理廠全面實施了升級改造，累計新建成運行生活污水處理廠90個，全省污水處理能力達到180.08萬噸/日，比2010年新增69個，新增處理能力83.93萬噸/日，實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標。全面完成了已建成脫硫設施的火電常規(guī)機組煙氣旁路取消工程，累計建成投運脫硫和脫硝機組1873.8萬千瓦，占總裝機的99.05%，除6臺共17.9萬千瓦火電小機組正在實施“上大壓小”工程，計劃關停外，全省火電行業(yè)實現(xiàn)了脫硫、脫硝工程的全覆蓋。全省新型干法水泥生產線全部建成投運脫硝設施，累計建成投運脫硝設施46條。全面完成了鋼鐵企業(yè)焦爐煤氣脫硫任務，關停3臺142平方米燒結機，其余6臺1018平方米燒結機已全部建成脫硫設施。完成了金川有色集團公司、白銀有色集團股份有限公司等重點有色冶煉企業(yè)減排任務。全省3家石油煉制企業(yè)4套660萬噸催化裂化裝置脫硫設施已全部建成投運。累計建成投運145個化工、食品加工等重點行業(yè)水污染物減排工程，以及1230個規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)減排工程和31個畜禽糞便有機肥集中處置工程。  

2013年以來，大力推進燃煤鍋爐綜合整治，全省累計淘汰整治燃煤鍋爐8230臺3.81萬蒸噸。2016年以來，主要推進燃煤電廠超低排放改造工程，完成了16臺機組639萬千瓦煤電機組超低排放改造任務。  

2013至今，全省工業(yè)累計淘汰落后產能項目105個，其中2013年淘汰落后產能項目62個，實際淘汰落后產能439.85萬噸，制革120萬標張，印染1350萬米，鉛蓄電池兩萬千伏安時；2014年淘汰落后產能項目17個，實際淘汰落后產能97.41萬噸，玻璃53萬重量箱；2015年淘汰落后產能1個項目，實際淘汰落后產能30萬噸（水泥）；2016年淘汰落后產能項目1個，實際淘汰落后產能22萬噸（電解鋁）；2017年淘汰落后產能涉及8個市州的24戶企業(yè)，目前已停產落后機立窯14座、中空窯2座、磨機48臺。這些調整措施為甘肅省經濟社會發(fā)展騰出了環(huán)境容量。  

此外，嚴格落實國家化解過剩產能工作部署，按照國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能部際聯(lián)席會議和甘肅省政府簽訂的目標責任書，完成了2016年煤炭行業(yè)化解過剩產能目標任務，關閉煤礦46處，退出產能409萬噸；完成了2017年化解過剩產能目標任務，關閉煤礦10處，退出產能240萬噸。完成了2016年國家下達鋼鐵行業(yè)化解生鐵產能160萬噸、粗鋼產能144萬噸的目標任務。同時，在全省范圍內進行了多次鋼鐵企業(yè)摸底排查，對國家確認的15家“地條鋼”企業(yè)堅決予以取締；完成了全省電解鋁行業(yè)清理整頓工作。  

精細管理試點探路護航綠色發(fā)展  

向管理要效益是甘肅省環(huán)保廳黨組不斷探索和著力推進的方面。黨組書記、廳長王建中要求全省環(huán)保系統(tǒng)在各項工作推進中都要努力踐行“科學管理”。在這一思路的引領下，7年來，甘肅省環(huán)保系統(tǒng)嚴格落實環(huán)境保護部和省委、省政府決策部署，開創(chuàng)性地開展了生態(tài)環(huán)保責任規(guī)定、企業(yè)環(huán)保標準化建設、環(huán)境信息公開等多項工作，為全省環(huán)保工作的發(fā)展奠定了基礎。  

特別是“十三五”以來，甘肅省環(huán)保廳黨組在省委、省政府堅強領導下，層層傳達壓力，以環(huán)境質量改善為核心，堅決打好氣、水、土三大污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持抓當前、謀長遠，促改革、提能力，努力破解全省環(huán)境保護工作中的難題，全省環(huán)境保護各項工作取得了長足發(fā)展。  

在污染減排方面，甘肅省始終堅持將主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設與污染減排任務一并作為剛性任務，納入省政府環(huán)保目標責任書考核重要內容。甘肅省環(huán)保廳每年都組織對14個市州及全省礦區(qū)主要污染物總量減排任務完成情況進行核查，對未完成污染減排任務的地區(qū)，在環(huán)保目標責任書考核時，實行嚴格的“一票否決”。組織對全省重點減排項目進展情況進行專項督查，針對部分建設滯后、運行不穩(wěn)定的減排項目進行約談，督促其盡快建成、穩(wěn)定足額發(fā)揮減排效益。  

與此同時，健全完善減排工作長效機制，對全省污染減排工作和重點減排項目進展情況，實施月調度、季分析和定期通報制度。切實加強對重點企業(yè)減排設施運行管理和環(huán)保在線監(jiān)控設施的監(jiān)管，按季度向社會公布國控污染源自動監(jiān)測設備監(jiān)督考核結果和自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運營考核結果，及時向社會公布重點企業(yè)主要污染物自測和監(jiān)督性監(jiān)測結果，按月向社會公布重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)涉嫌超標名單。  

這一整套權責明確、監(jiān)督有力、程序適當、獎罰分明的污染減排成效考核和責任追究體系讓那些不重視污染減排工作的責任人付出應有的代價。極大提升了各監(jiān)管主體、責任主體和監(jiān)督主體的責任心。  

另外，自2013年甘肅省政府以政府令的形式頒布《甘肅省排污許可證管理辦法》至今，甘肅在全省范圍內開展了排污許可證核發(fā)工作。“十二五”期間共完成2680家企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2016年底全國范圍內排污許可證管理進行改革后，全省累計核發(fā)新版排污許可證151個，進一步規(guī)范了企業(yè)排污行為，提升了環(huán)境監(jiān)管水平。  

以前污染減排主要依靠行政手段，今后需要更多地依靠市場手段。為此，甘肅省將污染減排的突破口選在排放權交易上，2015年開始在蘭州市和平涼市率先開展了排污權交易試點工作。試點期間，蘭州市不斷完善排污權交易的政策體系和交易服務體系。至去年年底，已成功舉辦12次42場交易，共有84家企業(yè)參與交易活動。  

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