菏澤市在取締淘汰燃煤小鍋爐的同時，積極主動為企業(yè)提供服務(wù)，解決供熱供氣難題，推進煤改氣、煤改電。圖為企業(yè)新上的燃氣鍋爐。 甄健攝  

◆本報通訊員甄健  

今年以來，牡丹之都——山東省菏澤市把大氣污染防治作為一項重大政治任務(wù)和重要民生工程放在更加突出的位置，不斷健全體制機制，強化聯(lián)防聯(lián)控，借力環(huán)保督察整治突出問題，積極推進燃煤削減、“散亂污”企業(yè)清理取締、燃煤機組超低排放改造等重點工作，推動全市空氣環(huán)境質(zhì)量不斷改善，群眾滿意度大幅度提升。  

菏澤市環(huán)保局局長張善甲介紹，今年1月~11月，全市SO2、PM10、PM2.5濃度均值分別為23微克/立方米、122微克/立方米、67微克/立方米，同比分別改善32.35%、10%、10.9%，污染物指標綜合改善率9.64%。“菏澤藍”熱傳朋友圈，成為菏澤市的一張生態(tài)名片。  

嚴懲違法嚴肅問責，約談5個縣的黨政“一把手”  

菏澤市以各級環(huán)保督察為契機，強力推進環(huán)境污染綜合整治。今年6月16日，環(huán)境保護部通報菏澤市11家企業(yè)撕毀封條違法生產(chǎn)之后，全市上下高度重視，有關(guān)部門迅速立案調(diào)查，先后對19名企業(yè)法人代表和相關(guān)責任人依法實施行政拘留，11家企業(yè)全部停產(chǎn)，鍋爐全部拆除，在全市引起強力震動。  

7月3日，菏澤市召開市、縣、鄉(xiāng)3級1.1萬人參加的環(huán)保工作會議，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門單位、重點企業(yè)負責人參加會議，分會場設(shè)到各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)格之高、規(guī)模之大、參加人數(shù)之多、氛圍之濃前所未有。  

菏澤市委書記孫愛軍在大會上強調(diào)，要變壓力為動力，變被動為主動，精準發(fā)力，鐵腕整治。對環(huán)境違法行為要堅決實行“零容忍”，讓環(huán)境違法者付出沉重代價。  

市長解維俊要求，要緊緊圍繞突出環(huán)境問題，加快“散亂污”企業(yè)、燃煤小鍋爐取締淘汰進度，堅決打一場環(huán)保攻堅戰(zhàn)的翻身仗。要嚴格考核問責，在推動工作落實上體現(xiàn)新要求；要進一步完善制度，在推進環(huán)保長效管理上探索新機制，形成齊抓共管的強大工作合力。  

菏澤市借助打擊11家違法生產(chǎn)企業(yè)形成的高壓態(tài)勢，要求各級各部門從嚴強化主體責任，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和相關(guān)企業(yè)算好環(huán)保工作的良心賬、政治賬、社會賬、經(jīng)濟賬，切實擔負起應(yīng)負的責任。  

為強化責任落實，菏澤市對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的縣區(qū)，加大媒體曝光、約談、掛牌督辦力度，對環(huán)保工作不擔當不作為、造成嚴重后果的，嚴肅追責問責。6月下旬以來，市委、市政府主要負責人分別約談了5個縣的黨政“一把手”；紀檢監(jiān)察機關(guān)對環(huán)境違法行為、失職失責行為進行嚴肅問責，處分縣處級干部14人、科級及以下干部80人。  

綜合施策祛除頑疾，取締整改逾4000家“散亂污”企業(yè)  

圍繞大氣污染治理，菏澤市認真貫徹中央和省關(guān)于環(huán)境保護的重大決策部署，全力抓好各項措施的落實。  

積極推進煤炭消費削減，根據(jù)《山東省煤炭消費減量替代工作行動方案》，菏澤市將全市1398萬噸煤炭消費控制任務(wù)和42萬噸煤炭消費凈壓減任務(wù)分解到各縣區(qū)，并要求各縣區(qū)將凈壓減任務(wù)分解到主要耗煤企業(yè)，落實到具體單位。據(jù)統(tǒng)計，截至10月底，全市規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費總量為1011.5萬噸，同比減少44.9萬噸。  

在淘汰燃煤小鍋爐和清理整頓“散亂污”企業(yè)方面，菏澤市共排查出10蒸噸及以下燃煤小鍋爐7993臺。截至7月7日，已全部完成取締任務(wù)；排查出各類“散亂污”企業(yè)4313家，截至7月28日，已全部完成取締整改。  

為加快推進燃煤機組（鍋爐）超低排放改造，菏澤市政府下發(fā)通知，要求實行月調(diào)度制度，對未按照時間節(jié)點要求完成改造任務(wù)的企業(yè)，一律停產(chǎn)改造。截至目前，全市9臺10萬千瓦及以上燃煤機組、6臺10萬千瓦以下燃煤機組、68臺10噸以上燃煤鍋爐已全部完成改造。  

針對重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，菏澤市環(huán)保局下發(fā)通知，對工作進展情況實施月調(diào)度。目前，全市143家重點揮發(fā)性有機物污染治理企業(yè)已全部完成治理任務(wù)，81家應(yīng)實施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）的有機化工企業(yè)已全部完成。  

菏澤市全方位控制城市揚塵污染，城區(qū)內(nèi)所有在建施工工地都基本達到“7個100%”的揚塵污染防治要求。全面推行機械化清掃加人工作業(yè)的道路保潔模式，先后投入6000余萬元，購置了一批機械保潔車輛，每天對城區(qū)主次干道進行全天候保潔，市區(qū)新增機械化保潔面積501萬平方米，同比增長36.1%。  

為加強機動車排氣污染防治，菏澤市組織制定了《機動車遙感監(jiān)測設(shè)備安裝工作方案》，12月底前，城區(qū)可完成安裝5臺固定垂直式遙感監(jiān)測設(shè)備，配備移動式遙感監(jiān)測設(shè)備和便攜式機動車尾氣監(jiān)測設(shè)備，環(huán)保、公安將聯(lián)合開展路檢。10月1日，全市全部實現(xiàn)供應(yīng)國六標準的車用汽柴油。  

菏澤市認真落實采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)、運輸要求，各市、縣（區(qū)）均制定采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和錯峰運輸工作方案，將140家建材、焦化、碳素等企業(yè)納入錯峰生產(chǎn)范圍，對涉及大宗物料運輸?shù)钠髽I(yè)，要求制定“一廠一策”的錯峰運輸實施方案。  

環(huán)保倒逼提檔升級  

騰出6.5萬畝土地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)  

為強化環(huán)境監(jiān)管，菏澤市大力完善網(wǎng)格化管理，以環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新動能，提高發(fā)展質(zhì)量。  

菏澤市先后出臺了《菏澤市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》《菏澤市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管巡查督查辦法》等5個相關(guān)規(guī)范性文件，全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管，按照“屬地管理、分級負責、無縫對接”的原則，在全市共劃分一級監(jiān)管網(wǎng)格1個、二級監(jiān)管網(wǎng)格11個、三級監(jiān)管網(wǎng)格164個，把各類大氣污染源全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，基本做到監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。  

目前，菏澤市正在對網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作進一步細化完善，按照“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，以整合管理資源、提升監(jiān)管效能、消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)為重點，細化屬地環(huán)境監(jiān)管和行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責任，推動各級黨委政府、相關(guān)部門和企業(yè)落實網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，加快構(gòu)建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、管區(qū)（社區(qū)）4級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管格局，將監(jiān)管責任落實到單位、到崗位，推進監(jiān)管重心下移、力量下沉。  

為積極配合國家、山東省大氣污染防治強化督查，菏澤市及時提供督查組所需各項檔案材料，快查、嚴查督查組交辦的各類環(huán)境問題。全力配合環(huán)境保護部、山東省環(huán)保廳強化督查組的督導(dǎo)檢查工作，不護短、不回避。針對督查組反饋的問題，堅持每天整理、每天反饋給縣區(qū)政府，及時辦理并報送查處、整改情況，對構(gòu)成環(huán)境違法行為的，一律立案處罰，對需要移交公安機關(guān)拘留的，一律移交公安機關(guān)進一步追究責任。  

菏澤市借力各級環(huán)保督查開展環(huán)境整治，不僅祛除了多年的環(huán)境“頑疾”，也為突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、層次偏低的困境，倒逼企業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，提供了難得的歷史機遇，騰出了寶貴的發(fā)展空間。  

菏澤市定陶區(qū)彷山鎮(zhèn)對轄區(qū)103家“散亂污”企業(yè)進行集中取締、搬遷，騰出土地面積3700畝，原址集中招商引進文化創(chuàng)意項目、現(xiàn)代金融項目、電子商務(wù)項目、醫(yī)養(yǎng)健康項目和休閑農(nóng)業(yè)項目等，建成后，預(yù)計年可新增產(chǎn)值20億元、稅收1億元、就業(yè)2000人，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。這是全市以環(huán)境整治推動轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。  

張善甲說：“菏澤市關(guān)閉的‘散亂污’企業(yè)涉及的用工約10萬人，年生產(chǎn)總值僅110億元左右，在經(jīng)濟總量中占比很小，納稅額也只占到全市總稅收的1.2%。但這些‘散亂污’企業(yè)被取締之后，將騰出土地約6.5萬畝，為綠色環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展空間。”  

此外，菏澤市已有4449家取締燃煤小鍋爐的企業(yè)完成煤改氣、煤改電，年可減少用煤215萬噸，減排二氧化硫5.07萬噸、氮氧化物0.63萬噸、煙塵4.64萬噸，減少了污染物排放總量，騰出了環(huán)境容量。

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