今年，湖北省政府工作報告提出用2年左右時間，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋的目標，這也是湖北省加快推進生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“短板”的重要舉措。湖北省住建廳黨組書記、廳長李昌海做客省政府網(wǎng)“在線訪談”，與網(wǎng)友聊一聊湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的有關(guān)話題。以下為文字實錄：  

主持人：各位網(wǎng)友，大家好，歡迎關(guān)注湖北省人民政府門戶網(wǎng)站在線訪談，我是主持人韓安然。  

十九大報告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，我們“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。今年，湖北省政府工作報告提出用2年左右時間，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋的目標，這也是我省加快推進生態(tài)文明建設(shè)的具體行動，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境“短板”的重要舉措。今天我們?yōu)榇蠹已埖降募钨e是省住建廳黨組書記、廳長李昌海，來和我們聊一聊湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的有關(guān)話題。李昌海，歡迎您。  

李昌海：主持人好，各位網(wǎng)友好!  

直面現(xiàn)狀有喜有憂  

主持人：請問李廳長，我省目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的水平如何呢?  

李昌海：近年來，我省以水環(huán)境敏感區(qū)域為重點，在丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)及仙洪試驗區(qū)、四湖流域等地集中建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，目前，全省883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含城關(guān)鎮(zhèn)與街辦等)中，已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠153座，處理能力約為55.8萬噸/日，配套管網(wǎng)1558公里;在建83座，設(shè)計處理能力24.6萬噸/日，配套管網(wǎng)1607公里。全省未建污水處理廠的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有647個。  

主持人：這些生活污水處理設(shè)施發(fā)揮了怎樣的作用?  

李昌海：這些項目建設(shè)，為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作探索了路徑，積累了經(jīng)驗，為緩解水環(huán)境污染、改善農(nóng)村人居環(huán)境起到了一定的作用。但從所發(fā)揮的社會效益和環(huán)境效益來看，離省委、省政府的要求和人民群眾的期盼還有較大的差距，153個已建成項目中，能夠達標穩(wěn)定運行的73座，約占47.7%;能夠運行但出水水質(zhì)不能達標的48座，約占31.4%;運行不正常、時斷時續(xù)的32座，約占20.9%。  

主持人：從您剛才介紹情況看，已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠并沒有很好發(fā)揮效益，是什么原因呢?  

李昌海：根據(jù)我們的調(diào)研分析，主要有這樣幾個方面原因：  

一是污水處理廠建設(shè)規(guī)模不夠科學。項目策劃之初對未來5-10年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增長速度預(yù)計過高，加上外出務(wù)工經(jīng)商人員較多，實際小城鎮(zhèn)常住人口較少，造成設(shè)計規(guī)模偏大，負荷率偏低，污水處理廠作用發(fā)揮不明顯。  

二是管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量不高。過去一段時間，我省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理建設(shè)中普遍存在重廠輕網(wǎng)，先廠后網(wǎng)，廠網(wǎng)分離等問題，甚至還出現(xiàn)有廠無網(wǎng)的現(xiàn)象，污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，主、次管網(wǎng)覆蓋率不足，接戶的毛細管網(wǎng)基本未考慮。大多采用雨污合流體制，管網(wǎng)滲漏水現(xiàn)象比較嚴重，導致污水處理廠的進水濃度偏低。污水管網(wǎng)收集污水效能低下，導致污水處理廠的作用不能有效發(fā)揮。  

三是污水處理工藝泛濫。目前市場上生活污水處理工藝可以說是魚龍混雜、良莠不齊，各類工藝難以甄別，有僅僅是改頭換面、掐頭去尾，并沒有什么新的技術(shù)含量，而且價格很高，既增加了污水處理的成本，又增加了農(nóng)村污水治理工作的管理難度。如有一個市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4種工藝，有個地區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5種工藝等。  

四是運行保障不落實。污水處理廠的運營維護是比較專業(yè)的工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，單位處理成本偏高，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人才缺乏，更沒有足夠財政經(jīng)費的支持，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費征收困難，導致運營維護資金短缺，日常維護制度難以落實。  

明確目標強化措施  

主持人：剛才我們談到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作的現(xiàn)狀，可以說我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作任重道遠。面對生態(tài)文明建設(shè)要求越來越高、生態(tài)環(huán)境壓力越來越大的現(xiàn)實情況，省政府提出了怎樣的目標任務(wù)呢?  

李昌海：2月18日，省政府出臺了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》(鄂政發(fā)[2017]6號，以下簡稱《意見》)。2月23日，省政府召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作電視電話動員會議，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，突出重點，明確要求。省政府《意見》中，提出了具體目標任務(wù)和要求，重點是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口密集地區(qū)的生活污水治理問題，以縣為單位統(tǒng)一打包進行建設(shè)。2019年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。  

主持人：2019年實現(xiàn)這個目標，時間緊、任務(wù)重、要求高，是我的直觀感受，這么艱巨的任務(wù)，一定有嚴格的工作標準吧?  

李昌海：當然有。主要是三個方面的標準：一是排放標準。要求污水處理廠出水排放標準要全部達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的一級A標準，生態(tài)敏感地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高標準。這個標準應(yīng)該說還是比較超前的，主要考慮我省是“千湖之省”，是全國水資源配置中心，長江干流流經(jīng)湖北最長，既是三峽工程所在地，也是南水北調(diào)水源地，特殊的省情賦予了特殊的使命和擔當，要在生態(tài)環(huán)境保護方面承擔更大責任。二是管網(wǎng)建設(shè)標準。要求新建污水管網(wǎng)嚴格實行雨污分流，已建合流制管網(wǎng)的應(yīng)同步完成改造，避免因管網(wǎng)滲漏進水水質(zhì)不達標造成運行不正常的問題。三是考核標準。從不同層面加強控制約束，確保設(shè)施完善、運行穩(wěn)定，共設(shè)置七大指標體系，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負荷率60%-80%、出廠水質(zhì)綜合達標率大于80%，穩(wěn)定運行率大于90%，污泥規(guī)范化處理處置率大于80%。污泥處理處置設(shè)施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施同步建設(shè)。  

主持人：要實現(xiàn)這個目標，咱們湖北都出臺了哪些支持政策呢?  

李昌海：為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建得起、用得好，不再出現(xiàn)“曬太陽”的問題，省政府明確要求創(chuàng)新投入運行機制，重點是“兩創(chuàng)新，兩加大”：  

一是創(chuàng)新資金籌措機制。建立財政支持、社會參與、使用者付費相結(jié)合的資金籌措與分擔機制。省政府決定，三年內(nèi)，通過省級轉(zhuǎn)貸300億元政府專項債券，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對建成后投入運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，省級根據(jù)在線監(jiān)測考核運營情況，通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予一定的運營補助。明確要求各縣(市、區(qū))人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營資金納入財政預(yù)算。  

二是創(chuàng)新市場參與機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)采用PPP模式，由市、縣(區(qū))人民政府選擇技術(shù)資金實力強、信譽好的企業(yè)進行合作，引入專業(yè)團隊做專業(yè)的事情，解決地方政府專業(yè)人才缺乏的問題;引入社會資本參與建設(shè)，有效緩解地方政府財政支出緊張問題;實行廠網(wǎng)一體建設(shè)運維，引入按效付費的機制，有利于解決污水管網(wǎng)不配套、污水管網(wǎng)質(zhì)量不高、運行維護不到位等問題。統(tǒng)籌好新建與改建、廠(站)與管網(wǎng)的關(guān)系，做到同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收投入使用。  

三是加大政策支持力度。一方面，實行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地采取劃撥方式供地。國家政策允許范圍內(nèi)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理用電價格給予最大優(yōu)惠。落實國家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策。另一方面，就是簡化項目建設(shè)程序。建立綠色通道，在具備要件的基礎(chǔ)上，簡化程序，優(yōu)化審批流程，實行聯(lián)評聯(lián)審機制。  

四是加大金融信貸支持力度。加強與政策性銀行等金融機構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等資金籌措方式。  

履職盡責奮力推進  

主持人：聽了您的介紹，感覺鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理治理工作的任務(wù)是非常繁重的，我想請問一下李廳長，咱們住建廳作為主管部門，圍繞推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，目前主要做了哪些工作呢?  

李昌海：我們重點抓了以下幾方面的工作：  

一是認真履行職責。我廳黨組高度重視，克服各種困難，籌劃之初就抽調(diào)7人，成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作專班”，并督促各地按要求健全組織領(lǐng)導機構(gòu)。目前，全省各市、州、縣都成立了工作領(lǐng)導小組或指揮部，由政府一把手任組長或指揮長，明確了工作責任部門，分別有住建、城管、環(huán)保、水務(wù)、城投等部門，并組建了各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作專班，明確了各級責任，暢通了信息溝通渠道。根據(jù)工作指南要求，建立“橫向進度有比較、縱向進度可調(diào)控”的信息通報制度，制定了涵蓋項目基本情況、選擇工藝、前期工作、工程設(shè)計、建設(shè)實施等5個板塊30個子項的全省工作進度報表，對項目建設(shè)進展情況實行周報和月報。  

二是提升服務(wù)指導能力。組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理業(yè)務(wù)標準。我們委托有關(guān)單位編制了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》，邀請住建部村鎮(zhèn)司、中科院生態(tài)環(huán)境中心、中國人民大學及省內(nèi)相關(guān)單位知名專家先后召開多次評審會，研究確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的組織管理、工作流程、社會資本合作、技術(shù)路線、項目建設(shè)全過程控制、考核管理等工作要求。明確提出采取以生物處理為主，設(shè)定參數(shù)和邊界條件的方式，重點控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理中預(yù)處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制等“五大環(huán)節(jié)”另外,組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項目操作指引。組織起草了《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施PPP項目操作指引》，邀請相關(guān)專家召開了多次內(nèi)部討論會，已聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳印發(fā)實施。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專家智庫。采取推薦、聘請等方式，成立“湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專家委員會”，確定首批專家113人，涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境工程、給排水、造價定額、施工監(jiān)理、水質(zhì)試驗、水文地質(zhì)、輸變電工程、金融與投融資等專業(yè)。省專家委員會負責各地實施方案和規(guī)劃設(shè)計方案的備案審查，并為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提供智力支持。  

同時，加強部門協(xié)調(diào)溝通。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作涉及部門多，各項審批手續(xù)復(fù)雜，我廳積極與省直相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合省發(fā)改委、財政廳、國土廳、環(huán)保廳、水利廳印發(fā)通知，主要就項目可研批復(fù)、專項債券使用管理、土地利用、項目環(huán)評、排污口論證審批等具體問題進行了明確。  

主持人：看來咱們廳局對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的問題,確實做出了不少努力。那么，在資金上咱們?nèi)绾伪ＷC這個建設(shè)的順利實施呢?  

李昌海：我們采取組織申請債券的形式。3月初，我廳商省財政廳向各地政府印發(fā)了《關(guān)于組織申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項債券的函》，明確了專項債券的申請程序、使用方向、還款主體和相關(guān)責任。組織各地按照地方政府申請、我廳初步審核、財政廳復(fù)核、省政府批準的程序，6月底，已成功申請2017年專項債券100億元并轉(zhuǎn)貸各地。  

另外，我們組織PPP項目對接會，促成政府和社會資本的有效對接，8月5日，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳舉辦了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項目對接會，來自各市、州、縣的有關(guān)領(lǐng)導、全國134家鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)、投融資公司、咨詢公司的近千人參加了對接會。  

主持人：嗯，除了政策支持和資金投入，咱們在推進城鄉(xiāng)污水治理工作中，還想出了哪些好辦法，您給我們介紹一下吧。  

李昌海：好的。除了給予政策和資金支持，我們還進一步推進信息管理平臺建設(shè)。根據(jù)《省政府關(guān)于加快推進楚天云建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)〔2016〕44號)有關(guān)要求，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作監(jiān)管平臺建設(shè)，我廳積極與湖北楚天云有限公司進行了溝通銜接，就公共服務(wù)和個性化服務(wù)問題進行了磋商，明確了監(jiān)管平臺建設(shè)的基本思路和各方責任。通過公開招標，已選定一家公司作為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺”的研發(fā)單位，并啟動了相關(guān)平臺開發(fā)研制工作，目前信息管理平臺部分功能正在試運行。  

同時，我們大力開展培訓。針對各地在工作推進中反映的疑點難點問題，4月19日-21日，我們在武漢舉辦了培訓班，對《意見》、《工作指南》和PPP項目操作等進行了政策解讀和重點講解，組織了現(xiàn)場答疑。5月上旬，我們還安排專人對全省新任縣市長進行了“農(nóng)村污水垃圾雙治”工作專題培訓。7月初，通過舉辦“推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)研討班”、各市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專班負責人工作會議等方式，就建設(shè)運營模式、政府與社會資本合作、專項債券使用、優(yōu)化工程審批流程等進行了集中學習探討，對各地提出的問題再次進行了政策解答。8月上旬，我們組織各市、州鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作主管部門主要領(lǐng)導，各縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導，各級污水治理專班負責人和骨干進行集中培訓，共計400多人參訓，進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，提高了各地工作專班業(yè)務(wù)能力水平，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作。  

我們還組織PPP項目對接會，促成政府和社會資本的有效對接。8月5日，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳舉辦了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理PPP項目對接會，來自各市、州、縣的有關(guān)領(lǐng)導、全國134家鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理企業(yè)、投融資公司、咨詢公司的近千人參加了對接會。  

統(tǒng)籌安排穩(wěn)步推進  

主持人：看來省住建廳確實做了大量工作。那么到目前為止，各地工作推進情況怎么樣呢?  

李昌海：應(yīng)該說，省政府電視電話會議之后，各地都已行動起來，各項工作逐步展開，“頭”開得不錯。  

宜昌、襄陽、黃岡、荊州、孝感、十堰、隨州、恩施、天門市及時召開專題會議，政府主要領(lǐng)導親自掛帥、親自協(xié)調(diào)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作進行安排部署。  

省政府松滋現(xiàn)場推進會后，各地工作推進力度明顯加大，進一步配強專班力量，加強部門溝通協(xié)調(diào)，合力推進工作，工作進展明顯加快。  

主持人：感謝李廳長對以上幾個方面的介紹。那在今天訪談的最后，我們還準備了一些來自湖北省人民政府門戶網(wǎng)站意見征集、“兩微一端”新媒體平臺等方面的網(wǎng)友提問，我們從中挑選了一些具有代表性的問題，請李昌海解答回應(yīng)。  

主持人：有網(wǎng)友問，省委、省政府提出利用兩年左右時間，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，實現(xiàn)這個目標，請問時間上是怎么安排的呢?  

李昌海：實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，重點是解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口密集地區(qū)的生活污水治理問題，以縣為單位統(tǒng)一打包進行建設(shè)。實現(xiàn)這個目標，有三個重要時間節(jié)點：一是2017年底前，所有新建項目和改擴建項目全部動工;二是2018年底前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目要全面建成投產(chǎn)，包括已建生活污水處理設(shè)施處理不達標、運行不穩(wěn)定、管網(wǎng)不配套、雨污未分流的，必須同步完成改造;三是2019年，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋，形成設(shè)施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。  

主持人：大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作，既是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境的迫切要求，更是住建部門義不容辭的責任。我們期待住建部門拿出更有力的舉措，爭取推出更多的支持政策，營造全社會關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的濃厚氛圍，早日實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理全覆蓋的目標。再次感謝李廳長做客今天的在線訪談，謝謝您。

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