截至2017年10月31日，“2+26”城市的水泥行業(yè)排污許可證已經(jīng)基本完成了核發(fā)任務(wù)，共計(jì)發(fā)出了392張?jiān)S可證，全國(guó)其他城市的發(fā)證工作還在加快推進(jìn)。  

與此同時(shí)，環(huán)保部已經(jīng)組織了專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在發(fā)證的過(guò)程中就對(duì)重點(diǎn)城市的發(fā)證情況進(jìn)行了抽查，也協(xié)助一些地方對(duì)初期擬發(fā)的許可證進(jìn)行了審核。整體來(lái)說(shuō)進(jìn)展順利，無(wú)論是進(jìn)度還是質(zhì)量都能符合預(yù)期。不過(guò)這個(gè)過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，有的不僅僅是水泥行業(yè)存在的問(wèn)題，有的是容易忽略或者混淆的地方。在這里我們請(qǐng)水泥許可證的專(zhuān)家集中解答一下，希望引起后續(xù)申請(qǐng)企業(yè)和發(fā)證機(jī)關(guān)的重視：  

記者：首先，有一個(gè)廣泛存在困惑的問(wèn)題。很多水泥企業(yè)帶協(xié)同處置生活垃圾或者危險(xiǎn)廢物的，因?yàn)榉N種原因，協(xié)同處置的部分是獨(dú)立的法人，按要求就應(yīng)該申請(qǐng)獨(dú)立的排污許可證。但是從排放的角度來(lái)說(shuō)，跟水泥廠是沒(méi)法分開(kāi)來(lái)算的，有的地方就干脆申請(qǐng)了同一個(gè)許可證，這樣可以嗎？（其實(shí)鋼鐵、石化等生產(chǎn)單元特別多的企業(yè)也常見(jiàn)這類(lèi)情況。）如果要分開(kāi)來(lái)的話，分別又該如何許可？  

專(zhuān)家：不同法人要分開(kāi)發(fā)證，這是法律主體責(zé)任的問(wèn)題。如果某企業(yè)某個(gè)生產(chǎn)單元注冊(cè)為獨(dú)立的法人，那就單獨(dú)發(fā)證，首先從生產(chǎn)工藝流程上區(qū)分清楚獨(dú)立法人的責(zé)任邊界。比如說(shuō)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或者危廢的，從入窯的配料環(huán)節(jié)開(kāi)始，就是水泥廠的責(zé)任了。并不是說(shuō)前端無(wú)論來(lái)什么東西水泥窯都可以接受，水泥企業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)上是必須要進(jìn)行把關(guān)的。既是保障生產(chǎn)，也是保障排放的達(dá)標(biāo)。無(wú)論兩家企業(yè)之間是怎樣的合約關(guān)系，既然水泥企業(yè)接受了協(xié)同處置，那就表示它具備處理能力，要對(duì)最后經(jīng)由水泥窯生產(chǎn)單元的排污環(huán)節(jié)排放出去的污染物負(fù)責(zé)。  

記者：那也就是說(shuō)，協(xié)同處置的企業(yè)就不用給許可排放量，最后水泥窯的煙囪排出去的污染物跟它沒(méi)關(guān)系，所有污染因子的許可排放限值都算在水泥企業(yè)頭上？  

專(zhuān)家：是的，建議企業(yè)就這樣申請(qǐng)——協(xié)同處置的企業(yè)需要申報(bào)的就是基本信息、原輔材料、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、無(wú)組織排放的環(huán)境管理措施，等等，不申請(qǐng)?jiān)S可排放量。有的企業(yè)有貯存預(yù)處理設(shè)施排放口，就有排放口項(xiàng)需要填，沒(méi)有的就打斜杠。發(fā)許可證的時(shí)候，對(duì)沒(méi)有排放口的協(xié)同處置企業(yè)也要提出臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等要求。主要排放口的污染物許可濃度和許可量都算在水泥企業(yè)頭上，包括因?yàn)閰f(xié)同處置而增加的特征因子。技術(shù)規(guī)范在設(shè)計(jì)許可排放量計(jì)算方法的時(shí)候，對(duì)協(xié)同處置企業(yè)的窯尾氣量有10%的放寬，經(jīng)測(cè)算，這樣能夠確保企業(yè)在正常生產(chǎn)達(dá)標(biāo)排放的狀況下，許可排放量能夠“包得住”。  

記者：那比如說(shuō)，同樣的垃圾或者危廢，在協(xié)同處置企業(yè)那邊已經(jīng)作為原輔材料報(bào)過(guò)一次了，在水泥企業(yè)這邊還需要再報(bào)一次嗎？是按照原料還是染料來(lái)填報(bào)呢？  

專(zhuān)家：都需要填，不然環(huán)保部門(mén)從水泥企業(yè)的申請(qǐng)表單上就看不出來(lái)它燒了一些什么東西。同時(shí)建議水泥企業(yè)可以備注一下，有多少?lài)嵤裁礀|西是從XX協(xié)同處置企業(yè)來(lái)的。有的熱值高的，比如廢油，可以填作燃料；熱值低的，比如污泥，可以填原料；還有一些含有硅、鈣等等的固廢可以做配料用的，也可以填成配料。  

記者：除了不同法人之間的“糾葛”，還有哪些常見(jiàn)問(wèn)題需要提醒一下大家的？  

專(zhuān)家：比較常見(jiàn)的問(wèn)題有以下幾類(lèi)：  

第一，許可排放量計(jì)算有誤。有的企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的時(shí)候擴(kuò)大了產(chǎn)能，但是許可排放量只能基于環(huán)評(píng)批復(fù)的合法產(chǎn)能來(lái)計(jì)算。  

第二，有企業(yè)在核算許可排放量時(shí)，直接按照設(shè)計(jì)年運(yùn)行時(shí)間核算，忘了計(jì)算并申報(bào)錯(cuò)峰生產(chǎn)月的許可排放量。  

第三，排放口污染因子漏填報(bào)或填報(bào)有誤。有組織排口選的應(yīng)該是“顆粒物”而不是“煙塵”或者“粉塵”。有的企業(yè)僅申報(bào)了窯頭、窯尾廢氣排放口及其污染因子，對(duì)磨機(jī)、破碎機(jī)、包裝機(jī)、各轉(zhuǎn)載點(diǎn)以及儲(chǔ)庫(kù)產(chǎn)污環(huán)節(jié)及對(duì)應(yīng)的污染因子未申報(bào)。還有需要提醒的是協(xié)同處置的企業(yè)需要注意技術(shù)規(guī)范上的不同要求，根據(jù)固廢、危廢的不同類(lèi)型增加控制因子。  

第四，無(wú)組織管控要求表填報(bào)不規(guī)范。注意不要漏填公用單元、礦山開(kāi)采等生產(chǎn)單元的無(wú)組織管理要求。  

第五，平面布置圖要明確污水走向，注意分辨率和字體不要太小，圖片要能看清廠區(qū)生產(chǎn)裝置、廠房等分布情況。  

第六，有的企業(yè)存在多條熟料生產(chǎn)線的，未對(duì)主要生產(chǎn)單元進(jìn)行編號(hào)識(shí)別，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)無(wú)法知曉生產(chǎn)線的數(shù)量及產(chǎn)能規(guī)模。  

等等。  

綜上所述，這些問(wèn)題都屬于沒(méi)有嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范來(lái)操作造成的疏漏。

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