圖為農(nóng)作物秸稈得到綜合利用。  

◆肖穎田惠子  

陜西省環(huán)保廳日前舉辦新聞發(fā)布會，陜西省環(huán)保廳副廳長郝彥偉、陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍介紹了首次出臺的《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《冬防方案》）有關(guān)情況，并回答記者提問。  

打響秋冬季大氣污染治理攻堅戰(zhàn)  

有哪些任務(wù)必須完成？  

據(jù)了解，《冬防方案》包含攻堅目標、攻堅任務(wù)、全力應(yīng)對重污染天氣和保障措施等內(nèi)容。  

攻堅目標  

到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達到80微克/立方米。2017年11月1日~2018年3月31日，各市區(qū)細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比大幅度下降，優(yōu)良天數(shù)明顯增加，重污染天數(shù)明顯減少。  

攻堅任務(wù)  

共包含七大項33條。包括開展鐵腕治霾“1+9”行動方案落實情況專項檢查；以煤炭削減為重點，強化燃煤管控；以“散亂污”企業(yè)清理取締為重點，強化治散管控；以道路和工地監(jiān)管為重點，強化揚塵管控；以高排放車監(jiān)管為重點，強化尾氣治理；以排污總量削減為重點，強化治源管控；以減少燃燒為重點，強化面源管控等共33條任務(wù)。  

減煤：要求11月15日前，基本拆除（完成95%以上拆除任務(wù)）陜南、陜北地區(qū)城市建成區(qū)和關(guān)中地區(qū)燃煤鍋爐，提升冬季清潔能源供暖占比。重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)，實現(xiàn)10萬千瓦以下機組全部達標排放，不達標機組全部停產(chǎn)，倒逼全省煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)和用煤大戶煤質(zhì)達標。  

抑塵：采暖季期間，西安市（含西咸新區(qū)）、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關(guān)中其他城市中心城區(qū)，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止土石方作業(yè)。建立聯(lián)動管理制度，黃牌工地限期整改驗收時限不超過10個自然日，如逾期未整改到位自動降為紅牌；被列為紅牌管理的工地，立即進行停工整改，直至整改達標。  

控車：將嚴查貨車超標排放行為，建立國Ⅰ、國Ⅱ排放標準車輛禁止進入關(guān)中各市主城區(qū)制度。提升低速汽車及載貨柴油車管控水平。加快推動關(guān)中城市公交車和出租車電動化替代工作、城市物流車和渣土車電動化或天然氣替代工作。加快淘汰老舊車。  

治源：推動煙氣排放自動監(jiān)控全覆蓋。2017年底前，完成電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)排污許可證發(fā)放。對超標排放企業(yè)實施即超即罰，停產(chǎn)整治。全面排查無組織排放情況。  

禁燃：要求各市制定煙花爆竹禁放限放方案，合理劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時限要求。元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間以限為主，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間以禁為主。  

保障措施  

陜西省環(huán)保廳牽頭，各市政府負責，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。深入開展專項執(zhí)法督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴查處突出環(huán)境問題和典型案件。采取強化督查、問題交辦、機動巡查、公開約談、專項督查“五步法”，聚焦關(guān)中城市群、空氣質(zhì)量同比惡化的城市、逐月空氣質(zhì)量排名靠后的部分縣區(qū)，嚴查突出問題，限期解決并向社會公開，對問題突出且解決緩慢的市、縣、區(qū)政府實行約談。  

堅持問題導(dǎo)向，主攻秋冬季大氣污染  

陜西省大氣污染治理辦公室主任姚曉軍介紹，為了打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，今年省委、省政府先后召開4次高規(guī)格會議，全面安排部署全年及秋冬季、今冬明春大氣污染治理工作。  

今年年初，省政府出臺了《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案》，通過1個總方案和9個專項行動方案的強力落實推進大氣污染防治工作，治污降霾取得了一定成效。  

但采暖季的空氣質(zhì)量波動比較大，改善幅度不明顯。因此，針對秋冬季大氣污染首次出臺一個攻堅方案，是堅持問題導(dǎo)向所做的一次大膽嘗試，既是貫徹落實環(huán)境保護部部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對工作座談會、省委大氣污染防治工作座談會和全省大氣污染防治工作會議精神的重要舉措，更是貫徹落實黨的十九大報告提出的“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的具體實踐。  

加嚴措施限制污染企業(yè)生產(chǎn)  

郝彥偉介紹說，老百姓真正能夠感受到治霾成效是在冬季的重污染時段。因此，今年針對冬季的重污染時段必須采取更加有力的措施，將實施7項措施讓污染峰值有所降低，讓污染時段有所減少。今年陜西省實施錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)力度將明顯大于去年。  

郝彥偉告訴記者，去年陜西僅僅是對水泥行業(yè)采取了錯峰生產(chǎn)，今年包括水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、防水材料等所有建材行業(yè)在采暖季期間要全部實施錯峰生產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn)。承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷，11月15日前報市政府備案。  

同時，對鋼鐵、焦化、化工行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)。鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，以企業(yè)實際用電量核實；焦化限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上；煤化工、石油化工產(chǎn)能限產(chǎn)50%左右。并按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，按上年度同比發(fā)電量計算，關(guān)中地區(qū)火電上網(wǎng)電量同比下降不低于30%。  

限行停課將采取柔性措施  

《冬防方案》指出，今冬陜西省將在重污染天氣期間，建立關(guān)中地區(qū)統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動機制。  

據(jù)郝彥偉介紹，今年陜西省啟動重污染天氣應(yīng)急的標準降低了，空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)測出現(xiàn)1天200以上的天數(shù)，就要發(fā)藍色預(yù)警；兩天200以上的要發(fā)布黃色預(yù)警；3天200以上要發(fā)布橙色預(yù)警，4天200以上是紅色預(yù)警。  

但今年在發(fā)布紅色預(yù)警時，限行和停課將采取一些柔性措施，比如停課重點將放在幼兒園和小學(xué)。過去在限行方面采取24小時全部行政區(qū)域限行，對群眾生活帶來了較大影響，今年做了適度調(diào)整，重點在白天進行限行，在晚上和非建成區(qū)范圍適當有所放松，盡量把影響程度降到最低。  

5個配套方案打好組合拳  

好的方案需要落實，好的藍圖也要轉(zhuǎn)化為施工圖。據(jù)了解，為確保任務(wù)落實，陜西省近日還將繼續(xù)制定出臺巡查執(zhí)法、量化問責、信息公開和宣傳、預(yù)警預(yù)報聯(lián)防聯(lián)控、專項督查方案等5個配套方案。  

這5個配套方案的內(nèi)容主要包括，在采暖期間全省將派出1200人（次）進行巡查執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)問題直接交由地方處理，直至明年3月31日結(jié)束；同時對發(fā)現(xiàn)的所有問題全部進行清單管理，必須整改到位。將對整改不到位的市縣黨委、政府負責人和省級有關(guān)部門采取量化問責；在媒體上及時公布巡查執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況；提高重污染天氣的預(yù)警預(yù)報能力，確保預(yù)測更準、發(fā)布更準，采取的措施更有效；加大宣傳力度，動員更多的群眾減少抱怨、參與到“鐵腕治霾”工作當中，實現(xiàn)全民共治。  

相關(guān)鏈接  

鐵腕治霾“1+9”方案穩(wěn)步推進  

掛牌督辦違法問題142起，移送司法機關(guān)5起  

本報訊記者日前在陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)布會上了解到，省政府年初制定的鐵腕治霾“1+9”行動方案各項措施穩(wěn)步推進。  

陜西省環(huán)保廳新聞發(fā)言人、副廳長郝彥偉介紹，今年陜西省委、省政府在“鐵腕治霾”安排部署上比去年力度更大。先后召開4次高規(guī)格會議，出臺鐵腕治霾“1+9”行動方案和《陜西省2017年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，每月由常務(wù)副省長親自主持召開點評會，省級各部門分管同志、各市區(qū)政府、環(huán)保局主要負責同志參加，及時反饋情況并迅速落實各項工作。  

在減煤方面，今年前10個月削減散煤563萬噸，基本接近全年580萬噸的任務(wù)。燃煤鍋爐拆改達到8626臺，今年燃煤鍋爐將在關(guān)中地區(qū)基本實現(xiàn)清零。  

在控車方面，今年全省淘汰黃標車3.1萬輛，到年底黃標車將全部淘汰。同時，今年省公安廳啟動了低速載貨車和載貨柴油汽車專項治理，經(jīng)過100天的專項行動，低速載貨車和載貨柴油汽車跑冒黑煙的情況明顯改善。  

在抑塵方面，住建部門開展揚塵專項整治，將施工揚塵治理費用列入工程造價，建立監(jiān)督管理機制338個，檢查工程項目12859個，責令整改3933起。西安、咸陽等地對建設(shè)工地實施紅黃綠牌管理。  

在治源方面，省環(huán)保廳牽頭對關(guān)中8市區(qū)近60個縣區(qū)的1752家黨政機關(guān)和企事業(yè)單位開展空氣質(zhì)量專項督查。在督企方面，掛牌督辦違法問題142起，行政處罰219起，移送司法機關(guān)5起；督政方面，督辦158起，約談155起，問責39起；在339家涉氣重點企業(yè)建立監(jiān)管臺賬并實施動態(tài)更新，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目622個、餐飲油煙治理項目25556個等。  

在禁燃方面，疏堵結(jié)合，開展秸稈能源化、原料化、飼料化、基料化利用示范推廣，嚴格控制生物質(zhì)燃燒。“三夏”期間，西安市小麥秸稈綜合利用率達到98%。  

在增綠方面，造林綠化254萬畝，濕地保護恢復(fù)42萬畝，沙化土地面積凈減少88萬畝。關(guān)中水系規(guī)劃有序推進，城市周邊生態(tài)體系逐步完善。肖穎 田惠子  

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