重視現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測筆錄的制作；對現(xiàn)場場景進行實描，不加以形容或修飾，確保時間、地點、人物和監(jiān)測過程合理合規(guī)合法、全面真實可信。  

◆梅桂友  

（中海石油環(huán)保服務(wù)有限公司）  

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的基礎(chǔ)。沒有真實、準確的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以實現(xiàn)有效的環(huán)境監(jiān)管。但環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)僅保證真實、準確還是不夠的。在最高人民法院曾公布的一批環(huán)境領(lǐng)域典型案例中，某公司訴某環(huán)保局環(huán)保行政處罰糾紛案，環(huán)保部門因未能提供采樣記錄和采樣過程等相關(guān)證據(jù)，僅以一份監(jiān)測報告進行行政處罰，被認定為程序違法，最終敗訴。因此，僅有數(shù)據(jù)不足以支撐環(huán)境管理與行政執(zhí)法，必須保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的全面性。  

如何確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“全”？筆者認為，監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、監(jiān)測方案和資料依據(jù)都要健全。  

一是監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息要全。按照規(guī)定，無論是通過手工或者自動監(jiān)測方法取得的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，都要保存好原始記錄、過程記錄、監(jiān)測分析、數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測報告等過程的完整信息。同時，要做到紙質(zhì)原始記錄與電子存儲記錄一致、譜圖與分析結(jié)果對應(yīng)、監(jiān)測報告與原始信息一致、監(jiān)測報告的副本與正本一致，采樣時間、化驗時間、留樣、簽名等與實際工作一致。  

二是監(jiān)測方案完整，執(zhí)行方案全面。例如，根據(jù)現(xiàn)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》判定的二級評價項目，大氣監(jiān)測方案會要求在不利季節(jié)監(jiān)測7天、點位6個，監(jiān)測因子為項目排放的常規(guī)污染物及特征污染物，每天監(jiān)測時段取02、08、14、20時4個小時濃度值。在實施監(jiān)測時，必須完整全面落實方案的內(nèi)容，不得遺漏監(jiān)測時間、點位、頻次及監(jiān)測因子，否則就會影響對環(huán)境真實質(zhì)量的判斷或環(huán)境本底情況的掌握。倘若遺漏的是主要污染因子，可能引起誤判，影響管理決策。因此監(jiān)測人員要全面遵守相關(guān)監(jiān)測方法和制度的規(guī)定。  

三是支持數(shù)據(jù)的資料依據(jù)要全。監(jiān)測單位應(yīng)當掌握和保留足夠多的證據(jù)，以便支持監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。例如，監(jiān)測采樣全過程要保存現(xiàn)場監(jiān)測記錄、拍照錄像，必要時可請無利害關(guān)系的第三人在場見證。對于監(jiān)測數(shù)據(jù)，要請當事人簽字確認，重視現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測筆錄的制作；對現(xiàn)場場景進行實描，不加以形容或修飾，確保時間、地點、人物和監(jiān)測過程合理合規(guī)合法、全面真實可信。  

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料必須符合“真、準、全”要求，這是執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標準和開展環(huán)境管理工作的根本保證。僅有數(shù)據(jù)是不夠的，還必須有可證明數(shù)據(jù)有效或數(shù)據(jù)不被顛覆的依據(jù)，特別是用于環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)，不能有半點缺失。否則，就真有可能輸?shù)?ldquo;官司”。  

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