快遞包裝垃圾有“圍城”之憂?  

是的!在深圳市人大常委會(huì)看來(lái)，這不是危言聳聽(tīng)。  

深圳市人大常委會(huì)的“憂”，基于其今年開(kāi)展的快遞包裝綠色發(fā)展問(wèn)題專題調(diào)研。在歷時(shí)6個(gè)月的調(diào)研中，兩個(gè)數(shù)字不斷地刺激著大家的神經(jīng)：快遞包裝廢棄物已經(jīng)占到城市固體廢棄物的近40%，而總體回收率不足10%!  

作為全球快遞市場(chǎng)發(fā)展的新引擎，中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模自2014年以來(lái)連續(xù)3年穩(wěn)居世界首位，在全球占比超過(guò)四成。但隨之而來(lái)的是，快遞包裝的極大消耗和包裝垃圾的巨大污染。  

深圳是全國(guó)快遞企業(yè)最集中、從業(yè)人員最多、業(yè)務(wù)量規(guī)模最大的城市之一，如何提早應(yīng)對(duì)快遞包裝“圍城”之憂，實(shí)現(xiàn)快遞包裝的綠色發(fā)展?在我國(guó)關(guān)于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白的現(xiàn)實(shí)中，深圳又該以怎樣的創(chuàng)新作為，為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”的制訂試水探路?市人大常委會(huì)在這次專題調(diào)研中形成的《快遞包裝綠色發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，針對(duì)上述問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，從頂層設(shè)計(jì)考量，未雨綢繆探索促進(jìn)深圳快遞業(yè)綠色發(fā)展。  

觸目驚心  

快遞業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)包裝耗費(fèi)驚人  

在6個(gè)多月的專題調(diào)研中，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委通過(guò)召開(kāi)政府部門座談會(huì)，到快遞企業(yè)實(shí)地考察，聽(tīng)取快遞行業(yè)協(xié)會(huì)、包裝行業(yè)協(xié)會(huì)、順豐、郵政EMS、圓通、DHL等多家快遞企業(yè)的意見(jiàn)建議，舉行各行各業(yè)專家研討會(huì)等多種方式，多維度全面客觀收集快遞綠色發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。  

市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴深圳商報(bào)記者，調(diào)研中獲悉的一組組不斷攀升的數(shù)據(jù)提醒我們：如何在享受網(wǎng)購(gòu)便利的同時(shí)，減少快遞包裝垃圾污染，兼顧資源回收再利用，實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)綠色發(fā)展，已成為一個(gè)亟待研究和解決的重大課題。  

2015年國(guó)家郵政局發(fā)布的《中國(guó)快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)報(bào)告》，首次對(duì)我國(guó)當(dāng)前的快遞包裝垃圾做了全面調(diào)查，并將快遞包裝垃圾細(xì)分為快遞運(yùn)單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱、膠帶和內(nèi)部填充物等七大類。目前國(guó)家除對(duì)快遞運(yùn)單的保存與回收(銷毀)有明確規(guī)定外，其他種類的快遞包裝均無(wú)統(tǒng)一要求，由快遞企業(yè)或消費(fèi)者自行處理。  

據(jù)該報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成139.6億件，消耗快遞運(yùn)單140億件，編織袋20億條，塑料袋55.84億個(gè)，封套21億個(gè)，包裝箱67億個(gè)，內(nèi)部填充物20.1億個(gè)，膠帶114.5億米(可以繞地球赤道286圈)。到2015年耗用量又有了驚人的變化，共消耗快遞運(yùn)單207億件，編織袋31億條，塑料袋82.68億個(gè)，封套31.05億個(gè)，包裝箱99.22億個(gè)，內(nèi)部填充物29.77億個(gè)，膠帶169.85億米(可以繞地球赤道425圈)。相比2014年，7類快遞包裝同比增長(zhǎng)均超過(guò)45%。與此同時(shí)，快遞業(yè)務(wù)仍保持著持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，快遞包裝垃圾增量仍在不斷擴(kuò)大。  

近年來(lái)全國(guó)快遞包裝垃圾增長(zhǎng)一覽表  

就深圳而言，憑借著良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，制造業(yè)和電子商務(wù)尤為發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了快遞業(yè)發(fā)展一直位于全國(guó)前列。2016年，深圳快遞業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)20.5億件，同比增長(zhǎng)45.9%，居全國(guó)第三。2016年全年發(fā)出快遞業(yè)務(wù)量比2011年翻了12倍，日均560萬(wàn)件，人均發(fā)出快件172件，業(yè)務(wù)投遞量達(dá)12.08億件，日均330萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)58.08%。2017年1-5月，深圳快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成9.25億件，同比增長(zhǎng)26.21%。如果粗略按每件快件使用0.2千克的包裝材料來(lái)計(jì)算，深圳每年12.08億件的進(jìn)口(收件)快件，共產(chǎn)生24.16萬(wàn)噸、人均產(chǎn)生20.29千克快遞包裝垃圾。  

制度缺失  

快遞包裝系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白  

這些年來(lái)，為響應(yīng)國(guó)家在快遞包裝綠色發(fā)展方面的號(hào)召，一些大型快遞企業(yè)在環(huán)保材料研發(fā)、回收、循環(huán)利用快遞包裝操作層面進(jìn)行了有益的探索和嘗試。但快遞包裹增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于包裝垃圾減量的現(xiàn)實(shí)，快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白，以及環(huán)保材料的使用，包裝的回收、處理和再利用上面臨的許多難題，讓快遞包裝染污問(wèn)題顯得尤其突出。  

深圳市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴深圳商報(bào)記者，造成快遞包裝垃圾環(huán)境污染問(wèn)題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有政策法規(guī)的原因，又有管理機(jī)制的原因，既有主觀方面的原因，又有客觀方面的原因。  

首先是我國(guó)關(guān)于快遞包裝的系統(tǒng)性規(guī)范幾近空白。無(wú)論是國(guó)務(wù)院正在征求意見(jiàn)的《快遞暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》，還是已經(jīng)施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，抑或《固體廢物污染環(huán)境防治法》，對(duì)快遞包裝的綠色發(fā)展幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的涉及和規(guī)范。  

其次是缺乏國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前使用的快遞封裝用品標(biāo)準(zhǔn)、快遞運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)、快遞電子運(yùn)單標(biāo)準(zhǔn)，作為推薦性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，執(zhí)行有難度，對(duì)市場(chǎng)主體未能形成有效約束，在綠色發(fā)展方面尚未收到明顯效果。  

三是綠色包裝成本高。目前市面上可降解、可再生的新型快遞包裝材料技術(shù)已經(jīng)非常成熟，但市場(chǎng)化程度不高，主要原因就在于綠色材料的成本比普通材質(zhì)要高。例如牛皮紙膠帶等可降解的膠帶，比普通膠帶貴四到五倍，全生物降解快遞袋比普通塑料袋貴三倍以上，致使很多快遞企業(yè)望而卻步。  

四是回收渠道不通暢。一方面，由于上門回收造成降低派件效率等原因，導(dǎo)致快遞員主動(dòng)回收包裝的意向不強(qiáng);另一方面，快遞物流最后一公里還有待解決，許多寫字樓和小區(qū)仍然禁止快遞進(jìn)門，快遞員與消費(fèi)者之間零溝通零交流，寫字樓和小區(qū)內(nèi)也沒(méi)有專門設(shè)置處理快遞垃圾的設(shè)施和場(chǎng)所，消費(fèi)者只能隨意丟棄。  

五是市民環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步提高。消費(fèi)者往往更加關(guān)注快遞包裝能否起到保護(hù)商品的作用，卻忽視了快遞包裝垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的巨大負(fù)擔(dān)，對(duì)快遞包裝垃圾的處理并不積極。加之快遞包裝回收不值錢，消費(fèi)者缺乏主動(dòng)找回收公司回收快遞包裝動(dòng)力，這也成為造成浪費(fèi)和污染的原因之一。  

未雨綢繆  

打造“深圳標(biāo)準(zhǔn)”為“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”探路  

快遞包裝綠色發(fā)展既涵蓋了包裝物料生產(chǎn)商、供應(yīng)商、快遞企業(yè)、電商平臺(tái)與商家等多個(gè)主體，也關(guān)聯(lián)著千千萬(wàn)萬(wàn)的消費(fèi)者。這意味著，實(shí)現(xiàn)快遞包裝的綠色發(fā)展注定是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、需要多方共同參與的系統(tǒng)工程，需要從國(guó)家層面到地方層面共同發(fā)力，有序推進(jìn)，健全治理體系，實(shí)行綜合治理、多元共治。  

市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受深圳商報(bào)記者采訪時(shí)表示，就地方而言，實(shí)現(xiàn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)利用，雖然在立法權(quán)限劃分、事權(quán)劃分、地方政策和立法的適用范圍、包裝材料的生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)上，存在著一定的制約因素，但這并不意味著地方無(wú)所作為。深圳可以在快遞包裝的回收和循環(huán)利用環(huán)節(jié)下功夫，在垃圾分類制度、共管協(xié)商機(jī)制、專項(xiàng)資金扶持政策、地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源共享、輿論宣傳等方面加大力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，實(shí)現(xiàn)有效治理。  

一是盡快啟動(dòng)垃圾分類立法，將快遞包裝納入城市垃圾分類回收體系中。建議盡快出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾處理?xiàng)l例》，以立法的手段推動(dòng)生活垃圾分類，從以往的鼓勵(lì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎻?qiáng)制，研究在條例中對(duì)快遞包裝垃圾的使用、回收作出規(guī)定。  

二是強(qiáng)化監(jiān)管明確責(zé)任，建立共管共治協(xié)商機(jī)制。同時(shí)，依托基層力量，加強(qiáng)包裝材料日常監(jiān)管，定期對(duì)企業(yè)使用情況進(jìn)行抽檢通報(bào)，探索將綠色包裝等環(huán)保指標(biāo)，納入行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)內(nèi)容。  

三是出臺(tái)專項(xiàng)資金扶持政策，對(duì)生產(chǎn)、研發(fā)、使用環(huán)保包裝材料、回收的各個(gè)環(huán)節(jié)給予必要的資金支持，對(duì)從事回收、生產(chǎn)、使用再生資源的行業(yè)予以傾斜，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。  

四是加強(qiáng)深圳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)地方技術(shù)規(guī)范。結(jié)合深圳“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化創(chuàng)新型城市示范”創(chuàng)建工作，將快遞包裝深圳標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)提上日程。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和行業(yè)自律的功能，加快組織制定深圳快遞包裝地方技術(shù)規(guī)范，打造引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的深圳標(biāo)準(zhǔn)，從而優(yōu)化市場(chǎng)規(guī)范，力爭(zhēng)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考。  

五是強(qiáng)化數(shù)據(jù)意識(shí)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享。在快遞包裝綠色發(fā)展問(wèn)題上，與高校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)協(xié)作，建立相應(yīng)的示范和試點(diǎn)工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)行業(yè)狀態(tài)和數(shù)據(jù)深度分析，借助信息化手段推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以科技手段提升智慧城市建設(shè)水平。  

六是加強(qiáng)輿論宣傳力度，提升全民環(huán)保意識(shí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺(jué)減少不必要的快遞采購(gòu)服務(wù)，自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝，自覺(jué)配合快遞企業(yè)的回收行為，實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收和再生資源回收的銜接。  

七是加快啟動(dòng)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)綠色發(fā)展。結(jié)合生活垃圾分類工作，在高校或年輕人較多的社區(qū)，開(kāi)展快遞包裝分類回收和循環(huán)利用的試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，為快遞包裝綠色發(fā)展提供實(shí)踐基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)試點(diǎn)以點(diǎn)帶面，逐步推廣到全市范圍。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”