白露至，秋意濃。大氣污染的話題一直是近幾年來中國北方秋冬季節(jié)的“流量擔(dān)當”，主管部門對此決然不敢輕以待之。  

在9月5日召開的環(huán)保部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第4次全體會議上，關(guān)于大氣污染綜合治理，環(huán)保部公布了一個意味深長的時間表。  

會議官方通稿中寫道，環(huán)境保護部部長李干杰9月5日在北京主持召開環(huán)境保護部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第4次全體會議，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記有關(guān)全面深化改革的重要講話精神，聽取并原則同意在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點籌備組建工作方案。  

什么是跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)?就是指在現(xiàn)有中央環(huán)保機構(gòu)與各省級環(huán)保機構(gòu)之間，再增加一層跨越各省級行政單元的環(huán)保機構(gòu)。  

對于這個“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”，這篇通稿中只有一百余字的描述：  

李干杰指出，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議審議通過了《跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》，為加快推動落實在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，部機關(guān)各有關(guān)部門要按照既定任務(wù)分工，加大工作力度，加快工作進度，力爭9月底前完成籌備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。  

信息雖短，其中深意卻值得我們細細體會。  

背景  

翻看一個陌生人的朋友圈，如果發(fā)現(xiàn)TA的圈子中不止一次時常發(fā)布藍天白云的照片，并配以欣喜若狂(一副沒見過世面的樣子)之心情，那么可以推斷此人坐標為中國華北地區(qū)，最有可能是——北京。不吹牛的說，準確率在90%以上。  

查閱環(huán)保部發(fā)布的《2016年中國環(huán)境狀況公報》，一些數(shù)據(jù)令人倍感壓力。  

2016年，全國338個地級及以上城市中，有84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標，占全部城市數(shù)的24.9%;254個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占75.1%。  

簡單說，達標者少，超標者眾。  

京津冀地區(qū)也不樂觀。北京、天津加上河北省11個地級市，在這13個城市中，2016年優(yōu)良天數(shù)的比例平均為56.8%。其中，北京的優(yōu)良天數(shù)比例為54.1%，雖然比2015年上升了3.1個百分點，但仍然是一個剛剛過半的成績。  

情緒總需要一個出口釋放，北京群眾愛曬藍天這事兒，似乎可從上面的數(shù)據(jù)中找到一些來由。  

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”2017年7月26-27日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的“十九大”專題研討班在北京舉行，習(xí)近平總書記在講話中特別點出了全面建成小康社會的三個“攻堅戰(zhàn)”：防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧和污染防治。“污染防治”出現(xiàn)在重要時間節(jié)點前夕的中央高層會議上，足以見得這項任務(wù)的特殊意義，而大氣環(huán)境管理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，其所負使命非比尋常。  

藍天這事兒關(guān)系著大家的獲得感，中央高層對大氣污染防治可謂不遺余力。大氣是流動的，省界間也沒有“防火墻”，因而臨近省份常常是“共享污染”。而不同省份經(jīng)濟發(fā)展程度不一、利益訴求不同，要想達成統(tǒng)一的環(huán)境治理目標，建立跨行政區(qū)的區(qū)域環(huán)保機構(gòu)至關(guān)重要。  

先例  

目前，環(huán)保部下有華東、華南、西北、西南、東北、華北六大環(huán)境保護督查中心，分別負責(zé)各自監(jiān)管區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法督查工作。針對區(qū)域大氣污染防治，也已經(jīng)建立了區(qū)域大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組目前已召開過10次會議。  

然而，六大環(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的派出機構(gòu)，事業(yè)單位編制，負責(zé)督政和執(zhí)法督察，以及環(huán)保委托的有關(guān)事項，不具有直接的行政管理職能。而聯(lián)席會議制度，屬于臨時性的協(xié)調(diào)議事機制，不屬于常設(shè)機構(gòu)。此次這個“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”，可能擁有管理職權(quán)、法定授權(quán)和實體性機構(gòu)安排，顯然將不同于前兩者，承擔(dān)起區(qū)域協(xié)調(diào)和一些管理的重任。  

如何不同?我們看下國際經(jīng)驗。1943年著名的“洛杉磯煙霧”事件之后，美國洛杉磯政府下定決心根治霧霾。其中一大卓有成效的措施就是成立跨區(qū)域的空氣質(zhì)量管理機構(gòu)。1977年，由洛杉磯市、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局(SCAQMD)，職能是負責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進行統(tǒng)一監(jiān)管。類似這樣的強勢區(qū)域環(huán)保機構(gòu)在法國、韓國等也比較通行，它們分片管理全國各個地方，擁有一些行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和實施項目的職能。  

我國的“跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”如何定位賦職?2017年5月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議審議通過《跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點方案》。  

會議指出，在京津冀及周邊地區(qū)開展跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)試點，要圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、解決突出大氣環(huán)境問題，理順整合大氣環(huán)境管理職責(zé)，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)，深化京津冀及周邊地區(qū)污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，推動形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。  

又是短短的一百余字，微微撩動了一下這個跨地區(qū)機構(gòu)的神秘面紗。試點設(shè)立區(qū)域是京津冀及周邊地區(qū)，工作重點是解決大氣環(huán)境問題，主要職能涉及規(guī)劃、標準、環(huán)評、監(jiān)測與執(zhí)法，目標導(dǎo)向是在大氣環(huán)境管理領(lǐng)域，理順整合管理職責(zé)，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局。  

實現(xiàn)  

8月31日到9月5日，6天時間里，李干杰部長主持召開了2次與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理相關(guān)的會議。  

8月31日，環(huán)保部在北京召開座談會，貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》及六個配套方案。從其中的“綜合治理”四個字，不難解讀這次“1+6”組合拳式的攻堅行動全盤統(tǒng)籌與協(xié)同共進的大思路。  

相應(yīng)的，協(xié)同發(fā)展少不了一個牽頭機構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃，國家的環(huán)保意志少不了一個“傳動機構(gòu)”的執(zhí)行落實。因此，《方案》和此次9月5日會議上都提到了“京津冀及周邊的跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)”，并釋放了一個重磅信息：此機構(gòu)要在9月底前完成籌備組建和試運行，充分發(fā)揮其在今冬明春京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動中的作用。  

20余天已指日可待，對于這個新機構(gòu)，我們充滿期許，畢竟藍天事關(guān)幸福感。

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