參照國際經驗，可改變目前的間接統(tǒng)一收費方式，建立超量加價、減量獎勵的個性化直接收費機制，收費標準應根據垃圾處理成本、居民收入、財政補貼等因素合理確定。  

◆楊旎  

垃圾分類處理是涉及城市運行安全的一項廣泛、系統(tǒng)、長期而又反復的工作。2016年底，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環(huán)境改善。  

我國自2000年確定北京、上海等8個全國垃圾分類收集試點城市以來，經過多年積極探索，垃圾分類處理取得了一定成效。但是與國際水平和公眾期望相比，仍然存在較大差距。筆者認為，垃圾分類處理還存在以下3個問題：  

一是垃圾處理形勢日益嚴峻，源頭減量刻不容緩。以北京市為例，生活垃圾產生量近年仍以超過7%的速度增加，2016年更是激增10.5%。  

二是垃圾分類主體意識淡薄，社會動員效果不佳。長期以來，由于未對居民進行垃圾分類強制要求，未能實施精準有效、可持續(xù)的獎懲措施，實際的垃圾分類工作由拾荒大軍和分揀員二次分揀完成，現行分類制度流于形式。  

三是分類處置粗放，標準不一，專業(yè)不足，銜接不當。由于對分類、收集、運輸、處理等關鍵環(huán)節(jié)未制定統(tǒng)一強制的作業(yè)標準，多地陷入“先分后混”、“混裝混運”、“混運混處”的怪圈。因此，亟待改變原有的粗放分類和處理模式，實現垃圾分類精細化管理。  

精確歸責：有效落實各方主體責任  

按照“誰污染，誰負責”的原則，從垃圾產源頭精確劃分垃圾主體責任。  

首先，要完善垃圾分類獎懲制度。目前“二次分揀”為主的分類模式治標不治本，不利于從源頭培養(yǎng)公民環(huán)境意識，與綠色發(fā)展、低碳社會等戰(zhàn)略相背離，急需通過精細化管理手段，建立獎懲并重的垃圾分類制度。  

其次，要轉變垃圾收費方式。參照國際經驗，可改變目前的間接統(tǒng)一收費方式，建立超量加價、減量獎勵的個性化直接收費機制，解決源頭減量問題。收費標準應根據垃圾處理成本、居民收入、財政補貼等因素合理確定，�？顚Ｓ糜谕晟评诸愄幚碓O施。  

另外，要明確各類企業(yè)對商品所屬垃圾源頭告知的責任。可強制企業(yè)在包裝上注明商品各部分的垃圾分類方法，讓其承擔相應的宣教義務。  

精準銜接：保障制度、設備、人員全流程順暢運行  

地方政府可設置專門的垃圾分類管理部門，負責制定分類標準、分類作業(yè)規(guī)范等，以推動轉變“重末端、輕前端”的垃圾管理模式，實現關口前移，切實調動起公眾、物業(yè)、企業(yè)等參與垃圾分類管理的積極性。  

在垃圾分類、回收、運輸、處理等環(huán)節(jié)要實現制度、設備、人員無縫精準銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的全流程分類處理產業(yè)鏈�？山梃b國際經驗，在垃圾強制分類的基礎上，建立不同類別垃圾不同時間、地點的回收制度，確保各類垃圾“不落地”。升級垃圾分類回收車輛，實現精準收運、精準處理。  

精密部署：有效統(tǒng)籌頂層設計戰(zhàn)略與因地制宜策略  

目前垃圾分類處理與再生資源利用的“兩網融合”為垃圾分類治理提供了良好轉型契機，應從頂層進行精密部署，推動垃圾分類工作再上新臺階。  

加緊制定再生資源回收行業(yè)標準和低值可回收物補助政策，推進垃圾資源化協(xié)同處置基地和設施建設。進一步發(fā)揮“互聯(lián)網+回收”的作用，通過APP、自動回收機等方式，促進傳統(tǒng)回收行業(yè)轉型升級，提高居民垃圾分類的積極性。同時，要科學把握頂層設計與因地制宜的關系。在推動各地探索經驗的同時，應進一步整合資源，建立健全垃圾分類法律法規(guī)，制定精確細致的分類、回收、運輸和處理硬性標準，明確相關從業(yè)人員和企業(yè)的市場準入和退出機制，引導垃圾分類行業(yè)向集約化、規(guī)范化、高值化發(fā)展。  

精益管理：借力PPP促進垃圾分類處理提速提質  

引入市場機制，推進垃圾分類處理專業(yè)化、創(chuàng)新式運營，提高垃圾分類效率。  

地方政府在完善垃圾分類、收集、運輸等標準、規(guī)范的基礎上，要鼓勵企業(yè)以PPP等多種形式參與垃圾分類管理，加大在廚余垃圾及其他再生資源領域的技術創(chuàng)新力度，參與相關項目建設和運營管理。垃圾分類和治理是全社會共同的責任，應通過多種方式，激發(fā)社會活力，形成垃圾共治的合力。  

作者單位：中共北京市委黨校公共管理教研部 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網”